2024年8月13日发(作者：)
2010年河南省选调生考试《申论》真题及答案解析
第一篇：2010年河南省选调生考试《申论》真题及答案解析
必备资料 考过无忧
到基层直通车 2010年河南省选调生考试
《申论》真题及答案解析
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解
决问题能力及语言文字表能力的测试。
2．本试卷满分为100分。考试时限为150分钟。其中阅读给定
资料参考时限40分钟，作答参考时限110分钟。
3．本试卷要求在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题
前请先在答题卡指定位呈填写自己的姓名、填涂准考证号。
二、给定资料
材料一：
重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家
公司，净资产2.5亿元，年销售额超过6亿元。2008年1月，他刚刚
获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石岭村村委会主任。刘群还坚持把
户口从主城南岸区迁到自己的“治所”——垫江县桂溪镇石岭社区，
开了亿万富豪“非转农”的先河。
刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其
依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居”。
“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。”
村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家
里有3个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。刘群许诺过，要让
村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。
在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我
下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。”刘群相信一
个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。
他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。不
过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。
到基层直通车 行专门的技能培训。
在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。这种“老板
村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，
他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。
当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进
项目等具体问题上能发挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡
里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。
据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部
书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排
副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。”刘群拟设的机构，包
括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。
这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负
责。这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。
材料二：
据浙江省民政厅统计，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商
户、养殖户等先富起．来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中
不乏资产过千万元乃至上亿元者。
早在2003年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，
言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款10万元用于全村2002年
农业税费用，剩余款用于村里修路；在职3年的工资补贴，全部捐给
老年协会开支；努力为群众服务。
缘于此，杨用选票改写了道德权威占据“村政”舞台的历史，代
之以经济能人执掌“村政”。
据悉，近30年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几个字，在
村民当中德高望重的人物。日常工作除了上级交派的任务，就是以情
理道德标准处理乡村纠纷。长期以来，他们沿袭着乡绅道德治村的传
统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。
有关人士评论说，由于村民感受村官道德水准在下降，处理公共
事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。
到基层直通车 “有钱了，富人想当官是
很自然的事情。”一些村民说。一些研究人员也认为，富人跃上农村
的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私
等问题也引发了不少质疑，多受诟病。
竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资
竞选是不是贿选？记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，
但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是
不切实际的，过分的担心没有必要，对此行为求全责备更不必。
材料三：
2008年12月9日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终
某集团董事长兼总经理王文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要
在上任前两年每年为每位村民分5000元，第三年分10000元。他当
选后第二天就个人垫资1300多万元，提前兑现其3年任期内的承诺，
全村不论老幼，每人分得2万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。
当记者问王文选为什么要竞选“村官”时，王文选给出的解释和
竞选时给村民的诺言一样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子
有着深厚的感情。当村主任的目的是想让家乡面貌变得更好，让村民
都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资本，所以他
把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱”。
有人则认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到
“村官”后为自己牟利。对此他解释道，他现在赚到的钱，足够他和
家人享用了。他的海燕集团2008年产值已达10个亿，上缴税金1.3
亿，而且他在龙钢等大企业也有股份。而龙门村现有的村办企业，估
计年产值加起来也就是1000-2000万元。以他多年乒做企业的经验，
他认为发给村民的1332万三年肯定能收回来。如果难以收回，他就自
己一个人承担了。
材料四：
2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一
彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主
第一人”。
在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提
名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竟以近98%的得票
率，鹤立鸡群。
到基层直通车 白一彤的爷爷白补厚，曾
任县农业局副局长，去世多年，素有官声。大伯部队转业后在榆林公
安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。在
这个完全从农村走出来的家庭中，白一彤的父亲自岩林最显特别。
他当过兵，之后在乡镇武装部工作过，开诊所、卖粉条、贩红枣、
开饭馆，“什么都做过”，2001年离职下海，来到榆林。他的车号和
手机号码末五位都是88888。-．
这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。
村里挂起的1万盏灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发
给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是
从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经
跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行
自理；计划中的抽水工程，“还是准备向石油集团伸手”„„
他向村民说明他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补
贴怎么分配。村民痴痴地听着，目光跟着他手指的方向。他要将无定
河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点，“今年十一就弄好，上
面一排太阳能灯，下面齐齐地码上红枣，红艳艳的，好看”。他还要
将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。
他说：，“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友，这个出二十
万，那个出三十万，够做许多事情。或者从神木县把自己在烘芥上的
股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金„„
高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，
有祖辈的清誉，有现实的资，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位
老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都
没有用。”
2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大
老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有
交。好多人跟我说：‘以前的别管了。’但我的想法是：能调解尽量
调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怪我不客气，走
法律程序。”
大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，
慰问了村里的孤寡老人等。
正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。
为了支持女儿的工作，父亲自岩林把小车长期留在高杰村，助理
负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩
日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。
到基层直通车 选举前发放的宣传单上，
白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务
大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春
节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她
陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，
毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。
白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的
钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍
的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。
当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说
镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调
过来。”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把
她批评了一顿。”
白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。”现在，她会
一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80
后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己
的才能。”
材料五：
中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过合
法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是
农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社
会稳定有重要影响。在先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策
在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏
锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了
示范。而且，在先富起来的村民中，有一批人有责任心、有荣誉感、
有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。富人通过发展种
养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济，吸收村民就业，开发农
村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分
乡邻。他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。不仅自
己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿一起致富的人，
自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区
发展。村民这样的选择是理性选择，是合法的选择，是众望所归。
到基层直通车 经济能人型转变。这种转
变不是简单的后者否定前者，而是扬弃，即后者包含了前者，内容比
前者更丰富。从村民选择的意义上看，这是主流，是农村社会发展的
一个方向。
富人争当村官的动机大致有三个：为民服务，助民致富；为企业
发展谋求更多空间，为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的一种奉献。
如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机会增多结合起来，也无可
非议。如果当选目标只是为了自己赢利，不顾甚至损害村民的利益、
社区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。
一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的
村干部团队中，确实存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、
进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中
做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。
中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村
的经济社会结构发生较大变化，事实上该地区已经成为一个开放性地
区。这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。乡村社会新崛起的
富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他们所拥有的资
源和能力使他们有可能过问政治：二是他们所从事的市场活动需要稳
定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主
政治是最可以降低不确定性的。
材料六：
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选
举工作的通知》要求，规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委
员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，
候选人的名额应多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地
要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公
道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励
农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业
生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职
工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。
到基层直通车 改进服务提出方案和措施，
防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对
候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举
后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开
村民会议或村民代表会议民主讨论决定。
材料七：
有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是
介于官员与民众之间的特殊群体——乡绅。正如社会学家费孝通先生
所言，拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单
位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。
古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包
括宗族元老、落第士子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼
中，这群人是值得信赖的替代治理者；在老百姓眼里，这群人都是
“能人”，有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源，对外
搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也
作为乡村利益的代言人与官方抗衡；对内维系宗族礼法，处理公共事
务。
最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村
中走出去的富商，纷纷回乡竞选村官。另外，还有一种更为复杂和现
代的方式。据媒体报道，广东顺德区乐从镇葛岸村聘请25位精英组成
“智囊团”，为村中公共事务建言献策。“智囊团”成员涵盖村里工
商界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里
一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。
“智囊团”成员的产生，先由村委会通过广泛咨询，再由两委联席会
议审定，聘期3年。“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。
有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低”。只
要经济上产权清楚，政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。
怎样按照建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新为“新
乡绅”发挥作用创造更大空间，使“新乡绅”摆脱传统乡绅的痼疾和
弊端，真正在民主与法治的轨道上发挥作用，是不容回避的时代课题。
三、作答要求
到基层直通车 要求：（1）分析全面，
条理清晰，简明扼要。（2）不限格式。（3）不超过400字。
近些年来，随着农村经济的快速发展，农村社会结构也在不断发
展变化。“老板性村官”的现象在很多地方不断涌现。这些村官大多
是外出经商成功后先富起来的农民，她们的反响可为当地带来资金和
多种项目，为广大村民带来成功的经验、先进的技术和致富的动力。
她们通过合法的徐阿奴程序，成为村子的领导者，这表明我国市场经
济的深入发展和农村民主选举制度的逐步成熟，进一步促进农村发展
中社会结构的变化，更深层次的营养农村未来经济的发展和社会稳定。
虽然，老板性村官现行的出现为农村的发展带来了不少一处，可
现实中由于各地不同的状况，仍存在着一些问题：精选村官的过程中，
经济手段的深入，出现贿选的现象，长期来看，老板型村官支持农村
发展的程度难以控制；出现夫人领导团队，维护自身利益，弱化村民
自治，改变农村传统的权力格局等。
老板型村官代表了农村基层组织的一种发展趋势，我们须按照党
中央提出的建设社会主义新农村的基本远侧，通过制度创新等手段来
解决出现的问题。
（二）根据你对给定资料4的解读，就如何进一步做好村官，向
白一彤提些建议。（30分）
要求：（1）观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。（2）
不超过500字。
总体而言，夫人村官和大学生村官的双重身份并不矛盾，白一彤
需将二者有效结合，进而兑现自己向村民的承诺，做好村官。具体应
做好一下几方面：
1、摆正心态，正确认识自己的身份。自己的职位是一名村官，是
一名村干部，应该带领广大村民脱贫致富，促进农村经济的快速发展，
想问题、办事情要从大局着眼，从村民的利益出发，符合自己的身份，
切不可率性而为
2、诚实守信，兑现自己对村民的承诺。利用自己的学识汇报家乡，
认真考察当地的实际情况，不盲目地想村民作出承诺牌，不夸海口，
诚恳地想广大村民承诺没意见试试，踏踏实实地位刚打村民办好每一
件实事、3、回馈乡里，充分发挥自己的优势。村民选择自己看中的事
自己家事清白、人脉经济资源雄厚，自己要学会正确地利用这些资源，
充分发挥这些优势，以实际行动报答广大村民的信任，争取为本村经
济的发展带来资金和项目。
4、换位思考，学会和谐处理人际关系，正确面对领导和同时的批
评，理解领导和同事的工作。考虑实施工作的过程要学会换位思考，
多听别人的意见。
到基层直通车 （50分）
要求：（1）观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。（2）
结构完整，语言流畅。（3）不少于1000字。
参考范文
2009年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进
村民委员会选举工作的通知》中指出，鼓励农村致富能手、复转军人、
外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡
机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与
选举村民委员会成员的竞争。而现阶段不断涌现的“富人村官”现象
适应了这一新的形势，作为一种新生事物，它引起了广泛的社会关注。
“富人村官”中绝大多数都是先、富起来的本地村民，其身份设
计企业家、工商户、养殖户等多个职业，她们按照党的政策在市场经
济竞争中依靠自己的才智和勤奋发家致富。她们的成功为村民树立了
榜样。村民选择这群人作为致富的带头人无疑是正确的选择。这群村
民眼中的 “能人”、“富人”经过合法选举程序后的成功上任，将会
对农村未来经济发展产生重要影响。她们身上所展现出的知识、思想
是其成功的闪光点，而他们利用这些优势在农村中服务充分证明了知
识、人才在农村经济发展中的关键作用。
建设社会主义新农村需要大量的人才，而广阔的农村也成为众多
人才提供了施展才华的舞台。因此不断加强人才引进使必要之举，农
村经济的不断发展需要人才的持续引进来推动，大多数的富人村官是
曾经从这片土地上走出去而今又重返故土的新型农民，他们对家乡怀
有深厚的感情，经过多你那的闯荡，积累了先进的经验和技术。他们
回到家乡，可以为乡村经济的发展带来资金和项目，也将会与乡亲们
分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源，在大幅度增加人力
资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，必将为推进新农村建设提
供强大的人力智力支持。
富人村官为农村基层组织建设和农村基层干部队伍建设提供了新
思路，符合当代社会发展的潮流，可是现实中也面临着一些严重的问
题：从长远看，这群人服务农村的医院能维持多久，对农村发展的支
持力度能有多大？他们是否都是德才兼备的村官候选人，是否真是为
了带领村民致富？类似的许多问题不断提醒着我们：人才的引进要建
立长效机制，更要建立监督机制。古时乡村社会有所谓的乡绅政治，
主要指的是乡村中的政治、经济、文化精英等来治理乡村，现如今的
富人村官有着与其相似的本质，实践中需要按照建设社会主义新农村
的基本原则，通过富人村官这一新举措在农村民主与法治的轨道上建
立一种长效的监督机制，是人才真正的扎根于农村。
总之，的人才的引进不仅要重视人才的质量，同时还要注意人才
引进制度的长效性。富人村官为我们展示了现实中的一种选择，而不
断加强人才引进，促进农村经济发展是当今农村工作中的重要任务。
2010年河南选调生考试申论真题解析
到基层直通车 2010 年4月17日河南省
选调生考试拉开战幕。此次申论考试的主题是“富人做村官”问题。
这是当前新农村建设中一个值得关注的热点问题。早在09年中办、国
办印发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，彰显国家对
此问题的重视程度。我在课堂上特别强调基础问题和现象要特别关注，
所谓基础对于我们选调生考试而言无非是两个，一是农村问题农村的
发展，特别强调新农村建设问题；另一个就是城市社区建设问题。今
年申论考试内容仍旧是农村问题，多少延续了去年选调生考试申论内
容。强调大学生到农村广阔天地发展的新形势和新现象及新问题。
此次考试最大启示是：在备考之际一定要认真分析与研究社会热
点问题。下面从总体特征、材料解析、问题理解等方面对此次申论考
试进行深度解析。
一、总体情况
1.材料内容紧扣当前社会热点近年来很多地方出现“富人村官”
现象。农村能人、富人争当村官这一现象引人注目也确实需要社会关
注。富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官，是市场经济深
入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，
对于农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。“富人当村官”现象
既是当前热点，又是新农村建设过程中出现的一个新事物。2010 年河
南省选调生考试的主题正是紧扣当前社会热点展开，同时材料所反映
的问题还在进一步扩大，要求应试者具有很强的宏观把握和驾驭材料
的能力。
2.题型借鉴国考，公文型题目受到青睐申论题目的要求往往是处
理行政机关中的日常事务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。
在2003 年、2004 年和2008 年等几年的国考申论，以及地方公务员
考试的申论考试中都出现了公文型题目。2010 国考行政执法类试题：
“A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结
合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。” 河南
省2010 年选调生考试正是在借鉴国考的基础上，将本次考试的第一题
设为“假如你是一名乡政府工作人员，请根据给定资料，就„老板型村
官‟现象，向有关领导写一份报告。”这提醒广大考生在备考中要注意
锻炼公文写作能力。
二、材料分析
到基层直通车
材料1：重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群回农
村当村官建设家乡建设农村的事迹，在肯定富人村官的积极意义的同
时也谈到富人村官对村民自治及农村传统权力格局的影响。
材料2：在浙江义乌地区富人村官现象已经不是个别现象，并对富
人竞选村官的方式进行了评价。
材料3：以陕西省韩城门村某集团董事长兼总经理王文选当选村主
任为例，对富人参选村官的动机进行探讨。
材料4：具有富人与大学生双重身份的陕西安康学院二年级学生白
一彤当选陕西省清洵县高杰村村长治理村庄的事例，其中反映了她在
治村过程中出现的一些问题。
材料5：对于富人村官现象的各种评价，主要讲述了专家学者对富
人村官现象的研究成果，其中包括富人村官现象对农村经济发展和社
会稳定带来的积极意义、富人当村官的主要动机等。同时介绍了一名
乡镇干部对富人村官现象的弊端的担忧。
材料6：国家下发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》
的政策文件，规范村民委员会候选人的竞争行为，以保障村民委员会
选举的公正有序。文件对富人通过合法程序和方式竞选村官表示鼓励
和支持。
材料7：与富人村官现象有相似特征的乡绅政治现象的历史发展，
并对其进行客观评价。指出，富人村官只有摆脱传统乡绅的弊端，才
能真正在民主与法治的轨道上发挥积极作用。
三、问题理解
本次申论考试问题类型体现出了河南省选调生一贯传统，就是老
三段论提问方式，即概括类、对策类和写作类。这在突破班上课中我
多次强调过。同时还特别讲了主要公文类写作特点，尤其说到：即便
是写公文，如果不是最后一道写作要求写成某种公文样式，都不要太
在意公文形式，而要重视其内容表达。
本次同样是三道题：
到基层直通车 3.不超过400 字。该题主
要是考察考生的阅读理解能力、归纳概括能力及公文写作知识。虽然
要求中不限制格式，但是考生也必须知道报告的内容包含哪些方面才
能作答好此题。考生需要通过认真阅读，写明富人村官现象的问题状
况，分析问题的原因及影响，并提出解决问题的方法和措施。
第二题要求考生“根据对给定资料4 的解读，就如何进一步做好
村官，向白一彤提些建议。”（30 分）要求：1.观点明确，条理清晰，
具有针对性和可行性。2.不超过500 字。该题主要测查考生发现问题
与解决问题的能力，需要考生认真阅读给定材料4，找出具备富人和大
学生双重身份的村官白一彤在治理和管理村委会事务的过程中所出现
的问题，并针对这些问题提出自己的对策和建议。作答此题可分为两
个步骤，首先发现问题，其次是提出针对性对策，作答只需要提出的
对策即可。
第三题“材料1 中提到：„刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，
是知识和思想，是愿意扎根农村的人才‟。请以此为话题，结合给定材
料，自拟题目，写一篇议论文。”（50 分）要求：1.观点正确，中心
明确，事实与观点紧密结合。2.结构完整，语言流畅。3.不少于1000
字。此题是议论文写作，测查考生论述论证能力。要求考生以这句话
为话题进行选题立意，考生可选取的立意角度可从“知识和人才对农
村经济发展的重要作用”展开，可写成一篇重在分析原因和目的政论
文。也可以以如何发展农村知识与人才建设问题或者如何充分发挥知
识与人才的作用为主题写成策论文。同时在写作过程中，考生要充分
利用给定材料，紧扣材料主题，通过文字表达来全面阐明、论证自己
的观点。
第二篇：河南省2010年选调生考试《申论》真题
河南省2010年选调生考试《申论》真题
材料一：
重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家
公司，净资产2.5亿元，年销售额超过6亿元。2008年1月，他刚刚
获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石岭村村委会主任。刘群还坚持把
户口从主城南岸区迁到自己的“治所”——垫江县桂溪镇石岭社区，
开了亿万富豪“非转农”的先河。
刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其
依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居”。
“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。”
村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家
里有3个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。刘群许诺过，要让
村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。
在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我
下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。”刘群相信一
个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。
他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。不
过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。
他的脑子里，石岭村实际上已经被划成农产品贸易区、农产品深
加工区、工业区、特种农业种养旅游开发区4个不同的功能区。目前，
刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地勘察。与之相配
套，刘群还准备办一所“农民大学”，对石岭村民进行专门的技能培
训。在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。这种“老板
村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，
他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。
当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进
项目等具体问题上能发挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡
里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。
据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部
书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排
副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。”刘群拟设的机构，包
括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。
这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负
责。这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。
材料二：
据浙江省民政厅统计，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商
户、养殖户等先富起．来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中
不乏资产过千万元乃至上亿元者。
早在2003年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，
言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款10万元用于全村2002年
农业税费用，剩余款用于村里修路；在职3年的工资补贴，全部捐给
老年协会开支；努力为群众服务。
缘于此，杨用选票改写了道德权威占据“村政”舞台的历史，代
之以经济能人执掌“村政”。据悉，近30年以来，村官一般都是当过
兵，或者认识几个字，在村民当中德高望重的人物。日常工作除了上
级交派的任务，就是以情理道德标准处理乡村纠纷。长期以来，他们
沿袭着乡绅道德治村的传统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。
有关人士评论说，由于村民感受村官道德水准在下降，处理公共
事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。
义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的
小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个
别现象。因考虑到“出钱”承诺的敏感，也有选择
“办实事”的，如“村里的军属优抚款由我来承担”、“为老年
协会买生活用品”、“为学校买学习用具”等等。
“有钱了，富人想当官是很自然的事情。”一些村民说。一些研
究人员也认为，富人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来
的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引发了不少质疑，多受诟病。
竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资
竞选是不是贿选？记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，
但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是
不切实际的，过分的担心没有必要，对此行为求全责备更不必。材料
三：
2008年12月9日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终
某集团董事长兼总经理王文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要
在上任前两年每年为每位村民分5000元，第三年分10000元。他当
选后第二天就个人垫资1300多万元，提前兑现其3年任期内的承诺，
全村不论老幼，每人分得2万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。
当记者问王文选为什么要竞选“村官”时，王文选给出的解释和
竞选时给村民的诺言一样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子
有着深厚的感情。当村主任的目的是想让家乡面貌变得更好，让村民
都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资本，所以他
把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱”。
有人则认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到
“村官”后为自己牟利。对此他解释道，他现在赚到的钱，足够他和
家人享用了。他的海燕集团2008年产值已达10个亿，上缴税金1.3
亿，而且他在龙钢等大企业也有股份。而龙门村现有的村办企业，估
计年产值加起来也就是1000-2000万元。以他多年乒做企业的经验，
他认为发给村民的1332万三年肯定能收回来。如果难以收回，他就自
己一个人承担了。
材料四：
2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一
彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主
第一人”。
在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提
名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竟以近98%的得票
率，鹤立鸡群。
白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。事实上，她的参选，也
的确缘自父亲自岩林的一个电话。只有她的户籍在村里，具备候选人
资格。
白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官
声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董
事长，在陕北颇具影响力。在这个完全从农村走出来的家庭中，白一
彤的父亲自岩林最显特别。
他当过兵，之后在乡镇武装部工作过，开诊所、卖粉条、贩红枣、
开饭馆，“什么都做过”，2001年离职下海，来到榆林。他的车号和
手机号码末五位都是88888。-．
这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。
村里挂起的1万盏灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发
给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是
从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经
跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行
自理；计划中的抽水工程，“还是准备向石油集团伸手”„„
他向村民说明他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补
贴怎么分配。村民痴痴地听着，目光跟着他手指的方向。他要将无定
河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点，“今年十一就弄好，上
面一排太阳能灯，下面齐齐地码上红枣，红艳艳的，好看”。他还要
将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。
他说：，“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友，这个出二十
万，那个出三十万，够做许多
事情。或者从神木县把自己在烘芥上的股份全抽回来，投入村里
的发展，再向上面、向社会争取资金„„
高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，
有祖辈的清誉，有现实的资，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位
老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都
没有用。”
2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大
老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有
交。好多人跟我说：‘以前的别管了。’但我的想法是：能调解尽量
调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怪我不客气，走
法律程序。”
大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，
慰问了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首届农民运动会如期举
行。
为了支持女儿的工作，父亲自岩林把小车长期留在高杰村，助理
负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩
日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。
选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10
件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条
环山公路等。如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰
就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路
过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发
生了肢体冲突。
白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的
钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍
的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。
当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说
镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调
过来。”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把
她批评了一顿。”
白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。”现在，她会
一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80
后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己
的才能。”
材料五：
中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过合
法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是
农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社
会稳定有重要影响。在先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策
在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏
锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了
示范。而且，在先富起来的村民中，有一批人有责任心、有荣誉感、
有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。富人通过发展种
养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济，吸收村民就业，开发农
村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分
乡邻。他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。不仅自
己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿一起致富的人，
自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区
发展。村民这样的选择是理性选择，是合法的选择，是众望所归。
先富能人治村不仅仅是经济上的考虑，而且还关系到谁来管理村
落发展、村落资源开发与保护等农村社区公共权力层面的考虑。这说
明，村委会干部在农村发展中的地位日益重要，村委会干部类型也正
在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的经济能人型转
变。这种转变不是简单的后者否定前者，而是扬弃，即后者包含了前
者，内容比前者更丰富。从村民选择的意义上看，这是主流，是农村
社会发展的一个方向。
富人争当村官的动机大致有三个：为民服务，助民致富；为企业
发展谋求更多空间，为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的一种奉献。
如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机会增多结合起来，也无可
非议。如果当选目标只是为了自己赢利，不顾甚至损害村民的利益、
社区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。
一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的
村干部团队中，确实存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、
进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中
做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。
中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村
的经济社会结构发生较大变化，事实上该地区已经成为一个开放性地
区。这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。乡村社会新崛起的
富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他们所拥有的资
源和能力使他们有可能过问政治：二是他们所从事的市场活动需要稳
定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主
政治是最可以降低不确定性的。
材料六：
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选
举工作的通知》要求，规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委
员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，
候选人的名额应多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地
要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公
道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励
农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业
生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职
工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。
规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正
地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同
村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候
选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承
诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规
和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利
和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要
引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，
防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对
候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举
后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开
村民会议或村民代表会议民主讨论决定。
材料七：
有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是
介于官员与民众之间的特殊群体——乡绅。正如社会学家费孝通先生
所言，拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单
位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。
古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包
括宗族元老、落第士子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼
中，这群人是值得信赖的替代治理者；在老百姓眼里，这群人都是
“能人”，有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源，对外
搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也
作为乡村利益的代言人与官方抗衡；对内维系宗族礼法，处理公共事
务。
最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村
中走出去的富商，纷纷回乡竞选村官。另外，还有一种更为复杂和现
代的方式。据媒体报道，广东顺德区乐从镇葛岸村聘请25位精英组成
“智囊团”，为村中公共事务建言献策。“智囊团”成员涵盖村里工
商界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里
一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。
“智囊团”成员的产生，先由村委会通过广泛咨询，再由两委联席会
议审定，聘期3年。“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。
有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低”。只
要经济上产权清楚，政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。
怎样按照建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新为“新
乡绅”发挥作用创造更大空间，使“新乡绅”摆脱传统乡绅的痼疾和
弊端，真正在民主与法治的轨道上发挥作用，是不容回避的时代课题。
三、作答要求
（一）假如你是一名乡政府工作人员，请依据给定资料，就“老
板型村官”现象，向有关领导写一份报告。（20分）
要求：（1）分析全面，条理清晰，简明扼要。
（2）不限格式。
（3）不超过400字。
（二）根据你对给定资料4的解读，就如何进一步做好村官，向
白一彤提些建议。（30分）要求：（1）观点明确，条理清晰，具有
针对性和可行性。
（2）不超过500字。
（三）材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，
是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定
材料，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：（1）观点正确，
中心明确，事实与观点紧密结合。
（2）结构完整，语言流畅。
（3）不少于1000字。
河南省2010年选调生考试《申论》真题参考答案
一
近年来，随着农村经济的快速发展，农村社会结构也在不断发展
变化。“老板型村官”的现象在很多地方不断涌现。这些村官大多是
外出经商成功后先富起来的农民，他们的返乡可为当地带来资金和多
种项目，为广大村民带来成功的经验、先进的技术和致富的动力。他
们通过合法的选举程序，成为村子的领导者，这表明我国市场经济的
深入发展和农村民主选举制度的逐步成熟，进一步促进农村发展中社
会结构的变化，更深层次影响农村未来经济的发展和社会稳定。
虽然“老板型村官”现象的出现为农村的发展带来了不少益处，
可现实中由于各地不同的状况，仍存在着一些问题：竞选村官的过程
中，经济手段的渗入，出现贿选的现象；长期来看，对“老板型村官”
支持农村发展的程度难以控制；出现富人领导团队，维护自身利益，
弱化村民自治，改变农村传统的权力格局等。
“老板型村官”代表了农村基层组织的一种发展趋势，我们须按
照党中央提出的建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新等手
段来解决出现的新问题。
二
总体而言，“富人村官”和“大学生村官”的双重身份并不矛盾，
白一彤须将二者有效结合，进而兑现自己向村民的承诺，做好村官。
具体应做好以下几方面：
1．摆正心态，正确认识自己的身份。自己的职位是一名村官，是
一名村干部，应该带领广大村民脱贫致富，促进农村经济的快速发展。
想问题、办事情要从大局着眼，从村民的利
益出发，符合自己的身份，切不可率性而为。
2．诚实守信，兑现自己对村民的承诺。利用自己的学识回报家乡，
认真考察当地的实际情况，不盲目地向村民作出承诺，不夸海口，诚
恳地向广大村民承诺每一件实事，踏踏实实地为广大村民办好每一件
事。
3．回馈乡里，充分发挥自己的优势。村民选择自己看重的是自己
家世清白、人脉经济资源雄厚，自己要学会正确地利用这些资源，并
充分发挥这些优势，以实际行动报答广大村民的信村经济的发展带来
资金和项目。
4．换位思考，学会和谐处理人际关系。正确面对领导和同事的批
评，理解领导和同事的工考虑实施工作的过程要学会换位思考，多听
别人的意见。
不断加强人才引进促进农村经济发展
2009年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和
改进村民委员会选举工作的通知》中指出，鼓励农村致富能手、复转
军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、
县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极
参与选举村民委员会成员的竞争。而现阶段不断涌现的“富人村官”
现象适应了这一新的形势，作为一种新生事物，它引起了广泛的社会
关注。
“富人村官”中绝大多数都是先富起来的本地村民，其身份涉及
企业家、工商户、养殖户等多个职业，他们按照党的政策在市场经济
竞争中依靠自己的才智和勤奋发家致富。他们的成功为村民树立了榜
样。村民选择这群人作为致富的带头人无疑是正确的选择。这群村民
眼中的“能人”“富人”经过合法选举程序后的成功上任，将会对农
村未来经济发展产生重要影响。他们身上所展现出的知识、思想是其
成功的闪光点，而他们利用这些优势在农村中服务充分证明了知识、
人才在农村经济发展中的关键作用。
建设社会主义新农村需要大量的人才，而广阔的农村也为众多人
才提供了施展才华的舞台。因此不断加强人才引进是必要之举，农村
经济的不断发展需要人才的持续引进来推动。大多数的“富人村官”
是曾经从这片土地上走出去而今又重返故土的新型“农民”。他们对
家乡怀有深厚的感情，经过多年的闯荡，积累了先进的经验和技术。
他们回到家乡，可以为乡村经济的发展带来资金和项目，也将会与乡
亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源，在为自己赢得
声望的同时，客观上也是一种对农村人力资源的培养。发挥农村的人
力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素
质，必将为推进新农村建设提供强大的人力智力支持。
“富人村官”为农村基层组织建设和农村基层干部队伍建设提供
了新思路，符合当代社会发展的潮流，可是现实中也面临着一些严重
的问题：从长远看，这群人服务农村的意愿能维持多久，对农村发展
的支持力度能有多大？他们是否都是德才兼备的村官候选人，是否真
是为了带领村民致富？类似的许多问题不断提醒着我们：人才的引进
要建立长效机制，更要建立监督机制。古时乡村社会有所谓的“乡绅
政治”，主要指的是乡村中的政治、经济、文化精英等来治理乡村，
现如今的“富人村官”有着与其相似的本质。实践中需要按照建设社
会主义新农村的基本原则，通过“富人村官”这一新举措在农村民主
与法治的轨道上建立一种长效的监督机制，使人才真正地扎根于农村。
总之，人才的引进不仅要重视人才的质量，同时还要注意人才引
进制度的长效性。“富人村官”为我们展示了现实中的一种选择，而
不断加强人才引进，促进农村经济发展是当今农村工作中的重要任务。
第三篇：2010年吉林省选调生考试《申论》真题及答案解析
必备资料 考过无忧
到基层直通车 吉林省2010年选调生考
试《申论》真题
材料一：
2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《中共
中央国务院关于加大统筹城乡发展力度
进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新
生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代
农民工问题，让新生代农民工市民化。这是中央文件第一次明确提出
“新生代农民工”的概念。
新生代农民工，也被称为农民工“第二代”，主要是指“80
后”“90后”农民工，他们目前占到农民工总数的60%，大约1亿人。
与他们父辈不同的是，“第二代”群体中有相当一部分，从小就出生
并生活在城市或城郊。他们对城市生活较为向往，融入现代城市生活
的愿望更加强烈。与他们父辈相比，新一代农民工少了与农村的血脉
联系以及对农村作为自己归宿的认同，多了对融人城市的渴求和能力。
这同时也令这一代人的境遇更加尴尬：退回农村，他们做不了合格的
农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。客观
地看，他们既不是传统意义上的农村人，也不是正宗的城市人。即使
工作、生活在某个城市，他们的根仍不在这个城市，而处于城市社会
的边缘，是现实社会的一个边缘阶层。
材料二：
广州大学广州发展研究院的一项调查显示，80%—90%的老一代
农民工把工资寄回家或带回家，65%—70%新生代农民工则将收入用
于自己的吃穿住行。“我打工时想盖房，儿子一打工就买手机，怕吃
苦、怕受气、爱享受。”金堂县竹篙镇常乐社区39岁的农民工易遵尚
这样评价他刚加入农民工队伍的儿子。易遵尚的儿子今年1 7岁，去年
到成都打工，结果没到两个月，就跑回家里不干了，原因是“太累、
不适应”。在家里待了半年后，开始在竹篙镇上为亲戚卖货，每个月
1000多元。
过去在广东打工时，易遵尚赚的钱八成都寄回家里，生活简朴。
儿子刚工作几个月，就买了一部几千块钱的手机，看到表哥有笔记本
电脑后，也想让易遵尚给他买一台。易遵尚认为，这是因为新一代农
民工压力没有那么大了，家里的房子都盖起来了，生活就没什么负担
了。
23岁的广东小伙何云山，现在东莞一家工厂做仓管，基本工资
1000多元。一到休息日，他就到职业介绍所，有时也上网浏览人才网
站。他对工资的要求并不高，“和现在薪水一样就行。就是想多尝试
一些工作、多点见识。”
到基层直通车 来自广西玉林的廖婉怡，
在东莞打工，每个月薪水1500多元。她平时不往家寄钱，“因为父母
不要。”她说，父母在乡下种菜种水果，有时候还在镇上打短工，一
年收入加起来有一两万元，加上现在农村也有社保，所以没有什么后
顾之忧。于是，廖婉怡便把大部分工资攒下，设想过几年回家开服装
店。“我出来就是想长点见识，可不想一辈子打工。”她每次逛街都
会留意街上的小店，看看有什么新鲜花样，“这里比我家乡时尚得多，
回家开店时好多东西可以直接照搬。”
廖婉怡和何云山对工作环境的要求少“物质”多“精神”，“老
板和善，工友好相处”，“环境宽松友好”，“工作紧张但不要太累，
业余时间有文娱活动”等。他们更在意的，似乎是环境带来的心理感
受。“原先工人找工作就是看工资高低，现在不但要问宿舍、食堂的
环境，还要问工厂里有没有娱乐设施。”赐昱鞋业（深圳）有限公司
工会负责人杨诗勇说。
材料三：
在前一天晚上看过CCTV《对话》栏目后，小邝显得有些亢奋，他
好像获得了某些启示，亢奋的状态保持到了第二天。“他们的年龄和
我一样，但他们都发财了。”小邝说，他是在网吧里看的电视，里边
介绍了几位20世纪80年代生人的创业故事。小邝今年22岁，老家在
海南省海口市秀英区农村。他很排斥记者所说的“第二代民工”，小
邝解释说，他现在只是在广州市东莞区‘捞世界”，说不定哪一天自
己也成为老板。
在成为“第二代民工”之前，小邝一直都在想着怎样才能发财。
初中毕业后买彩票，开三轮摩托车载客，修车，现在是电焊工。“五
一”回家，在家里待了两天，就回东莞的工地了，原因是老朋友都找
不到，不知道干什么”。“我可不想当农民。活到现在，自己都没有
下过几回地。”小邝对农村没有多大的眷恋，“如果没有父母和老朋
友在那里，我也不会想它。”小邝说。
对于城市，他十分向往，染成淡黄色的头发和左耳戴着耳钉是能
透露出一些信息的。小邝很坦诚地说，自己的人生观还没有十分成熟，
“只有天知道我以后会作出什么样的选择”。小邝—直想融入城市的
生活，但现在还没有实现，至少他心里是这么想的。“要想在城市居
住，得有房子吧，得有相对固定的工作吧。”小邝说，只有这样，才
能称得上是城里人。小邝的未来在哪里，他自己也不知道。
“我现在还这么年轻，请不要问我那么长远的问题。”小邝说，
谁能保证自己的生活没有转机呢，“如果我哪一天发了财，看人们还
认不认为我是农民工。”
到基层直通车 但如果在结婚之前我还没
有赚到钱，说不定就回家结婚生子了。留下或者离开，底牌并不在我
手中。”
底牌在谁的手中？小邝有自己的看法，“如果没有歧视，如果没
有排斥，就算苦点累点我应该也能在城市站住脚，但谁知道呢？如果
现在这种状况没有改变，我一辈子也都是农民的身份。等我发了财，
无论如何也要买一个城市户口„„”
材料四：
去年受国际金融危机的影响，湖南的童方标所在的工厂好久未能
发工资，他便向老板讨薪。父亲知道后大为紧张，不停打电话来劝：
“算了吧，别惹事，别惹事！”“我不会像父辈那样逆来顺受，我会
主动维护自己的合法权益。”童方标说。
戚勇刚是重庆江北区劳动监察大队的队长。在他看来，由于这一
批农民工普遍有一定的知识文化，所以法律意识强，对事关自己的政
策研究很透，一旦有侵害权益的事情出现，他们会马上找到相关部门
反映，而不会等到过年过节前去“临时抱佛脚”；同时，他们在反映
情况时，会把相关书面材料准备得十分仔细。工作人员据此办理，以
前要几天甚至几个月才能了解到的情况，现在一两个小时就搞清楚了。
去年河南两小伙的惊人事迹：孙中界在上海打工遭遇“钓鱼执法”
愤而断指明志，张海超开胸验肺以证明自己工作中患上了“尘肺病”。
两人的名字上了新华社“2009年国内热点人物扫描”榜单。
材料五：
2007年2月28日晚9时52分，江苏省无锡市发生一起杀人案。
被害人王渊在等候妻子下夜班时，被犯罪分子残忍地杀害在路边的人
行道上。3天后，警方破了案，凶手是几名外地青少年，跟死者无冤无
仇。
现年20岁的陈宏（化名）、杨雨（化名）、刘竞（化名）、李君
（化名）等来自贵州，父母在无锡打工。案发当天，陈宏和女友刚从
广东来到无锡，在无锡打工的杨雨等同乡遂为其设宴接风。在喝得东
倒西歪之后，陈宏、杨雨等人意犹未尽，又结伴前往一迪吧跳舞。在
跳舞狂欢过程中，同乡李君与场内舞客郑某等人发生争执并被对方打
伤。
到基层直通车 教引导，导致民工“第二
代”违法犯罪问题日益突出。
材料六：
2月初，《广州日报》的一篇报道《农民工二代渴望扎根城市中》，
报道了一位名叫邬霞的农民工，在她28岁的生涯中，前14年她在四
川老家做留守儿童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立
业的她遇到的问题是，如果孩子留在深圳读书，没有户口只能上农民
工子弟学校，而这些学校的办学质量一般，她担心耽误孩子的教育。
如果孩子上深圳的公立学校，则要交几万元的借读费；而假如把孩子
送回老家读书，又担心孩子重蹈她们的覆辙，成为二代留守儿童，对
成长不利。生活在城市，却难以获得作为一个市民的权利，这就是她
们的困惑。
材料七：
一年前，因所在工厂倒闭，27岁的陕西农民工刘兵被迫踏上还乡
路。在贫瘠的黄土地上手望了一些时日后，他又重回东莞。8月15日
东莞智通人才市场招聘会上，刘兵揣着一叠简历，在企业招聘摊位前
推销自己。让他略感意外的是，每一个跟他谈过的企业都发给他复试
通知，甚至有企业要他立刻去厂里参加复试。刘兵在东莞打工近10年，
还没碰到哪个企业招工如此急切。刘兵注意到，不少招聘摊位前罕有
求职者问津，而往年每个摊位前都门庭若市，递一份简历都要挤出一
身臭汗。
刘兵所遇到的，正是2009年第二季度东莞劳动就业市场出现的新
变化。2010年2月21日《武汉晚报》发表文章《珠三角缺工超200
万》，部分工厂生产线停工。“现在看来，其实企业缺的不是人，而
是‘匹配成功率。”危机过后，珠三角劳动密集型企业开始转移，技
工需求加大，而有技术的农民工不到1/10。“现在外来工中‘90后’
已经成为主力，他们都想一工作就到管理类岗位，但文化水平不够。
没有技术，又不愿意做普工，即使上了生产线，也可能做两三天就走
人了。”
材料八：
到基层直通车 深圳市的最低工资标准应
该定在1500元到2000元之间。
在前香港驻粤经贸办主任梁百忍看来，珠三角吸引人才的优势正
在失去。几年前他到东莞黄江镇出差时，见到每个大排档都挤满了宵
夜的年轻人，却没有一个工厂为工人开展职业培训，上班时压榨这些
年轻人，业余时间任由他们荒废。工厂只满足于工人在流水线上作业
的熟练程度，而不给工人提供职业生涯的进阶之梯，与工人有关的一
切看起来都是临时性的。“在流水线上操作得再熟练，也无法成为合
格的产业工人。”梁百忍说。
材料九：
记者在江浙沪等地调研农民工就业状况时，碰到一个普遍性的问
题，无论是哪一级政府，或是哪一个政府部门，谁都说不清本地究竟
缺多少农民工，或有多少农民工已经就业，有多少农民工已经失业。
记者能够获取的只有个别企业提供的数字。
谜团一般的“民工荒”数字，反映了城乡一体化就业登记制度的
不健全。浙江省劳动和社会保障研究院院长陈诗达说：“城乡一体化
就业登记制度是管理农民工就业的基础性制度，现行的毙业登记制度
是把农民工排斥在外的。‘民工荒，令。题的重要原因就是未把农民
工就业问题纳入政府管理体系，而基层干部缺乏为农民工就业提供服
务的意识。”
材料十：
网友：①沿海缺工人，因为城里物价涨工资却不涨，农民工无福
利。回村干点技术活收人也不比城市少，而且更自由。随着国家惠农
政策的深入，还有医保。
②缺工—提工资—劳力富足—降薪—缺工，业主把劳力当作掠夺
性资源来利用，伤了农民工的心。
③用工荒背后是农民工权利的缺失，他们需要等价的报酬和权益。
④用工荒打破了劳力低的神话，使社会开始重视农民工。材料十一：
在日本大都市里看不见“农民工”的身影。1955年到1975年，
日本平均每年有72.5万“农民工”进人城市，转入非农产业部门工作。
与中国今天的情形类似的是，日本当初的“农民工”也面临着从工资
到保险与城市工待遇不平等的问题。但日本用20年的时间就完成了
“农民工”的转型。
到基层直通车 第二，日本城市的主房制
度也让“农民工”安定下来。在日本的城市里面，有公营住宅、住房
公团等对中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的当初
就是为了接受“农民工”而兴建的。第三，日本采取的是全民保险制
度，进城的“农民工”都要加入养老保险、医疗保险、工伤事故保险、
雇用保险等。这看起来是增加企业的负担，实际上确保了企业的劳动
力来源，让企业不至于出现“劳工荒”。第四，日本政府严格要求企
业对劳工的雇用保障，采用近乎“终身雇用制”的方式，确保农民进
城后不会因失业而陷入困境。第五，日本实施九年义务制教育，学龄
儿童转迁之后，必须在3天之内到当地教育委员会报到，由其安排入
学。他们不存在借读和赞助入学问题，更不存在要回到当地参加高考
的问题。
更重要的是，日本这些化解“农民工”问题的制度并不是在日本
经济发达以后实施的，而是在日本经济起飞阶段就开始逐步实施。
三、申论要求
1．为贯彻落实2010年中央一号文件，某市近期将着重解决新生
代农民工问题，请你以该市政府办公室人员身份将资料所反映的新生
代农民工的情况整理出来，供领导审阅。（30分）
要求：内容全面，观点明确，逻辑清晰，语言流畅，400字以内。
2．针对给定资料7中劳动力市场的新变化进行分析。（25分）要求：
分析恰当，条理清晰，300字以内。
3．请以《发挥政府职能，破解用工难题》为题，就地方政府如何
帮企业解决劳动力不足写一篇文章，谈谈你的见解。（45分）
要求：观点明确，思路开阔，见解深刻，结构清晰，语言通畅、
有表现力，1000字左右。
吉林省2010年选调生考试《申论》真题
参考答案 一
情况汇报
到基层直通车 新一代农民工处于城市边
缘，社会保障缺失，权益遭受侵犯的事件时有发生；对工作要求较高
但知识、技能水平较低，工作耐久度差，收入水平较低；法律意识淡
薄，违法犯罪问题日趋突出；子女教育问题凸显，无法享受城市市民
的权利。产生这些问题的原因是多方面的，首先，城乡二元体制下的
户籍以及附着其上的社会资源严格限制了新生代农民工享受与城市市
民同等的权利；其次，企业重视程度不够，相关职业培训不完善；此
外，农民工就业问题未纳入政府管理体系，基层干部缺乏为农民工提
供就业服务的意识。
××市政府办公室
××××年××月××日 二
劳动力市场出现的“新变化”指劳动力市场上供求关系变化，由
过去的劳力过剩转为劳力短缺，劳力无法满足企业用工需求，甚至出
现“用工荒”现象。
出现这种变化，—方面由于农民工农业观念的变化，很多人选择
回乡就业、创业；另一方面是劳力市场发展的必然结果。但“用工荒”
并不是单纯的供小于求，而是用工结构上的“荒”。企业缺的不是人，
是符合岗位需要的技能型人才。
目前劳力市场上的新生代农民工文化水平较低，缺乏技术，而普
通岗位又不屑做、做不好、呆不住，客观上推动了这种新变化的出现。
对此，各级政府部门研究新形势、新变化，充分调动企业和农民
工的积极性，合理解决“用工荒”问题，促进社会和谐发展。
发挥政府职能，破解用工难题 2010年春节刚过，“用工荒”便闯
入了人们的视野。先是珠三角地区用工紧缺，再有报道称长三角地区
技工告急，后又发展至中西部省市，声势浩大的“用工荒”迅速波及
全国。在后危机时代，“用工荒”问题更引人关注。大多数企业正从
经济危机的阴霾中走出，很多生产线急需产业工人，但却招不到人、
招不满人，正常的生产活动无法进行，经济的复苏马力开不足、卯不
上劲，亟需政府部门发挥宏观调控职能，帮助企业走出“用工荒”困
境。“用工荒”，不单单是一个数量问题，本质上是结构性问题，是
技能型农民工短缺同企业需要的矛盾以及工人日益增长的物质文化需
要同落后的企业待遇之间的矛盾共同作用的结果。破解用工难题，政
府需要统筹兼顾，既满足企业合理用工的需求，又维护广大农民工的
合法权益。
第一，建立健全农民工权益保护制度。建立农民工工资支付保障
制度，提高最低工资标准，解决农民工工资长期偏低的问题；积极稳
妥地推进社会保障机制，为农民工建立基本的社会保险制度，切实为
农民工提供相关公共服务，保障农民工的合法权益，解除他们的后顾
之忧；加大教育投入，逐步把进城务工子女纳入城市公办教育体系，
切实保护农民工子女的受教育权。
第二，完善农民工就业服务体系，开展技能培训。一方面政府要
鼓励地方职业技能培训学校的发展，提供多元化服务，使农民工群体
满足现代非农行业的技能及知识需求；另一方面要充分利用报纸、电
视、网络等媒体，大力宣传中央精神，把农民工就业纳入政府管理体
系，强化基层政府人员对农民工就业的服务意识。
第三，加强对企业的监管，保护农民工的合法权益。虽然用工短
缺，但农民工群体仍属于弱势群体，拖欠工资、危害人身安全的事件
仍时有发生。各级政府要严格规范用人单位的工资支付行为，促进企
业合理用工、合法用工，形成社会尊重农民工的良好风气，使农民工
在企业中能够做得好、呆得住。此外，还要加大对农民工的普法教育，
提高其遵法守法意识，遏制新生代农民工犯罪问题，维护社会治安环
境。
到基层直通车 借鉴先进经验，走出一条
适合本地实际的道路，促进经济的健康发展，推进和谐社会的进步！
第四篇：河南省2010年选调生申论真题word
河南省2010年选调生考试《申论》真题
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解
决问题能力及语言文字表能力的测试。
2．本试卷满分为100分。考试时限为150分钟。其中阅读给定
资料参考时限40分钟，作答参考时限110分钟。
3．本试卷要求在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题
前请先在答题卡指定位呈填写自己的姓名、填涂准考证号。
二、给定资料
材料一：
重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家
公司，净资产2.5亿元，年销售额超过6亿元。2008年1月，他刚刚
获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石岭村村委会主任。刘群还坚持把
户口从主城南岸区迁到自己的“治所”——垫江县桂溪镇石岭社区，
开了亿万富豪“非转农”的先河。
刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其
依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居”。
“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。”
村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家
里有3个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。刘群许诺过，要让
村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。
在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我
下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。”刘群相信一
个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。
他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。不
过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。
他的脑子里，石岭村实际上已经被划成农产品贸易区、农产品深
加工区、工业区、特种农业种养旅游开发区4个不同的功能区。目前，
刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地勘察。与之相配
套，刘群还准备办一所“农民大学”，对石岭村民进行专门的技能培
训。
在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。这种“老板
村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，
他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。
当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进
项目等具体问题上能发挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡
里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。
据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部
书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排
副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。”刘群拟设的机构，包
括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。
这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负
责。这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。
材料二：
据浙江省民政厅统计，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商
户、养殖户等先富起．来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中
不乏资产过千万元乃至上亿元者。
早在2003年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，
言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款10万元用于全村2002年
农业税费用，剩余款用于村里修路；在职3年的工资补贴，全部捐给
老年协会开支；努力为群众服务。
缘于此，杨用选票改写了道德权威占据“村政”舞台的历史，代
之以经济能人执掌“村政”。
据悉，近30年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几个字，在
村民当中德高望重的人物。日常工作除了上级交派的任务，就是以情
理道德标准处理乡村纠纷。长期以来，他们沿袭着乡绅道德治村的传
统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。
有关人士评论说，由于村民感受村官道德水准在下降，处理公共
事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。
义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的
小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个
别现象。因考虑到“出钱”承诺的敏感，也有选择“办实事”的，如
“村里的军属优抚款由我来承担”、“为老年协会买生活用品”、
“为学校买学习用具”等等。“有钱了，富人想当官是很自然的事
情。”一些村民说。一些研究人员也认为，富人跃上农村的政治舞台
虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引
发了不少质疑，多受诟病。
竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资
竞选是不是贿选？记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，
但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是
不切实际的，过分的担心没有必要，对此行为求全责备更不必。
材料三：
2008年12月9日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终
某集团董事长兼总经理王文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要
在上任前两年每年为每位村民分5000元，第三年分10000元。他当
选后第二天就个人垫资1300多万元，提前兑现其3年任期内的承诺，
全村不论老幼，每人分得2万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。
当记者问王文选为什么要竞选“村官”时，王文选给出的解释和
竞选时给村民的诺言一样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子
有着深厚的感情。当村主任的目的是想让家乡面貌变得更好，让村民
都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资本，所以他
把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱”。
有人则认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到
“村官”后为自己牟利。对此他解释道，他现在赚到的钱，足够他和
家人享用了。他的海燕集团2008年产值已达10个亿，上缴税金1.3
亿，而且他在龙钢等大企业也有股份。而龙门村现有的村办企业，估
计年产值加起来也就是1000-2000万元。以他多年乒做企业的经验，
他认为发给村民的1332万三年肯定能收回来。如果难以收回，他就自
己一个人承担了。
材料四：
2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一
彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主
第一人”。
在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提
名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竟以近98%的得票
率，鹤立鸡群。
白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。事实上，她的参选，也
的确缘自父亲自岩林的一个电话。只有她的户籍在村里，具备候选人
资格。白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有
官声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团
董事长，在陕北颇具影响力。在这个完全从农村走出来的家庭中，白
一彤的父亲自岩林最显特别。
他当过兵，之后在乡镇武装部工作过，开诊所、卖粉条、贩红枣、
开饭馆，“什么都做过”，2001年离职下海，来到榆林。他的车号和
手机号码末五位都是88888。-．
这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。
村里挂起的1万盏灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发
给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是
从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经
跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行
自理；计划中的抽水工程，“还是准备向石油集团伸手”„„
他向村民说明他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补
贴怎么分配。村民痴痴地听着，目光跟着他手指的方向。他要将无定
河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点，“今年十一就弄好，上
面一排太阳能灯，下面齐齐地码上红枣，红艳艳的，好看”。他还要
将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。
他说：，“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友，这个出二十
万，那个出三十万，够做许多事情。或者从神木县把自己在烘芥上的
股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金„„
高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，
有祖辈的清誉，有现实的资，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位
老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都
没有用。”
2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大
老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有
交。好多人跟我说：‘以前的别管了。’但我的想法是：能调解尽量
调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怪我不客气，走
法律程序。”
大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，
慰问了村里的孤寡老人等。
正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。
为了支持女儿的工作，父亲自岩林把小车长期留在高杰村，助理
负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩
日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。选举前发
放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括
建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。
如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承
诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中，曾经
砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。
白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的
钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍
的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。
当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说
镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调
过来。”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把
她批评了一顿。”
白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。”现在，她会
一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80
后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己
的才能。”
材料五：
中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过合
法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是
农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社
会稳定有重要影响。在先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策
在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏
锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了
示范。而且，在先富起来的村民中，有一批人有责任心、有荣誉感、
有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。富人通过发展种
养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济，吸收村民就业，开发农
村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分
乡邻。他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。不仅自
己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿一起致富的人，
自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区
发展。村民这样的选择是理性选择，是合法的选择，是众望所归。
先富能人治村不仅仅是经济上的考虑，而且还关系到谁来管理村
落发展、村落资源开发与保护等农村社区公共权力层面的考虑。这说
明，村委会干部在农村发展中的地位日益重要，村委会干部类型也正
在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的经济能人型转
变。这种转变不是简单的后者否定前者，而是扬弃，即后者包含了前
者，内容比前者更丰富。从村民选择的意义上看，这是主流，是农村
社会发展的一个方向。
富人争当村官的动机大致有三个：为民服务，助民致富；为企业
发展谋求更多空间，为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的一种奉献。
如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机会增多结合起来，也无可
非议。如果当选目标只是为了自己赢利，不顾甚至损害村民的利益、
社区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。
一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的
村干部团队中，确实存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、
进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中
做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。
中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村
的经济社会结构发生较大变化，事实上该地区已经成为一个开放性地
区。这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。乡村社会新崛起的
富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他们所拥有的资
源和能力使他们有可能过问政治：二是他们所从事的市场活动需要稳
定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主
政治是最可以降低不确定性的。
材料六：
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选
举工作的通知》要求，规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委
员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，
候选人的名额应多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地
要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公
道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励
农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业
生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职
工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。
规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正
地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同
村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候
选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承
诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规
和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利
和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要
引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，
防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对
候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举
后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开
村民会议或村民代表会议民主讨论决定。
材料七：
有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是
介于官员与民众之间的特殊群体——乡绅。正如社会学家费孝通先生
所言，拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单
位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。
古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包
括宗族元老、落第士子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼
中，这群人是值得信赖的替代治理者；在老百姓眼里，这群人都是
“能人”，有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源，对外
搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也
作为乡村利益的代言人与官方抗衡；对内维系宗族礼法，处理公共事
务。
最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村
中走出去的富商，纷纷回乡竞选村官。另外，还有一种更为复杂和现
代的方式。据媒体报道，广东顺德区乐从镇葛岸村聘请25位精英组成
“智囊团”，为村中公共事务建言献策。“智囊团”成员涵盖村里工
商界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里
一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。
“智囊团”成员的产生，先由村委会通过广泛咨询，再由两委联席会
议审定，聘期3年。“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。
有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低”。只
要经济上产权清楚，政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。
怎样按照建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新为“新
乡绅”发挥作用创造更大空间，使“新乡绅”摆脱传统乡绅的痼疾和
弊端，真正在民主与法治的轨道上发挥作用，是不容回避的时代课题。
三、作答要求
（一）假如你是一名乡政府工作人员，请依据给定资料，就“老
板型村官”现象，向有关领导写一份报告。（20分）
要求：（1）分析全面，条理清晰，简明扼要。（2）不限格式。
（3）不超过400字。
（二）根据你对给定资料4的解读，就如何进一步做好村官，向
白一彤提些建议。（30分）
要求：（1）观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。（2）
不超过500字。
（三）材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，
是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定
材料，自拟题目，写一篇议论文。（50分）
要求：（1）观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。（2）
结构完整，语言流畅。（3）不少于1000字。
第五篇：2011年河南省选调生面试真题及解析
2011年河南省选调生面试真题及解析
1.中国优秀共产党员典型代表李善洲，从地委书记的岗位上退下
来后，主动放弃进省城安享晚年的机会，扎根大山义务植树造林，并
将林地无偿捐献给国家，从他的事迹中，你有什么感想?
【试题类别】综合分析之社会现象
【考察要素】分析问题能力
【解题思路】谈意义及影响，表态
【河南华图参考要点】
一.背景：最近，胡锦涛总书记作出指示，要求广大党员干部向杨
善洲同志学习。胡总书记指出，杨善洲同志是党员干部的学习楷模，
是离退休老同志的优秀代表。他一辈子忠于党的事业，一辈子全心全
意为群众谋利益，他的模范事迹和崇高精神感人至深。的确，对我们
这些即将走进公职队伍的年轻人来说，更应该学习老书记的身上那份
淳朴的简单的为人民服务理念与不懈的实践精神。
二.意义：老书记的这种以艰苦的环境磨砺自己，以朴素的作风锻
炼自己的行为与某些贪图享受、好逸恶劳的党员干部形成鲜明对比，
同时也为这些党员干部树立了思想的标杆，指明了行动的方向;扎根大
山义务植树造林，并无偿捐献给国家，彰显了老书记崇高的精神境界，
爱护环境，植树造林，并将这种理念坚持不懈贯彻到自己行动中，把
数亿元的林业资产无偿捐给国家，精神之伟大值得我们每个中国人学
习;老书记的行为也进一步树立了党和政府在公众心目中形象，提升了
党和政府的公信力，增进了党群关系和干群关系。
三.作为一名年轻人，我们更应该在思想上向老同志看齐，在行动
上向老同志学习。千里之行，始于足下，让我们就从点滴开始，从日
常的小事做起，不断锻炼自己，提高自己。
2.两个饥饿的人遇到一个渔夫，渔夫给了他们一人一娄鲜鱼，一
人一杆鱼竿，一人拿了鱼当时就煮着吃了，后来因为没吃的饿死了;另
一个人拿了鱼竿向大海走去，可是就在快到海边时也饿死了。结合现
实谈谈你的感想。
【试题类别】综合分析之漫画
【考察要素】分析问题能力
【解题思路】点出漫画反应的观点，展开论述，结合自身表态。
【河南华图参考要点】
一.题目中的漫画看似一件小事，却告诉我们一个大道理，在做工
作的过程中，合理分工，团结协作的重要性。
二.如何做好工作，提高工作效率是我们在开展一项工作之初需要
考虑的，也是不容忽视的，这就要求在开展工作之初，我们做好分工，
保证人有专事，是有专人，才能实现人尽其才，物尽其用，工作才能
够有条不紊的开展;同时，我们要认识到，我们每个人的工作只是集体
的一部分，而我们个人的力量又是有限的，这要求在工作开展之时，
所有的成员团结一致，加强交流与合作，互相团结，互相帮助，最终
实现工作顺利成功开展。俗话说，人心齐，泰山移。2008年奥运会的
举办赢得了全世界的掌声，同时我们国人也看到了在奥运会长达7年
的准备过程中，全民族团结一致，分工合作，战胜了在备战奥运过程
中的一个又一个困难，最终取得了成功，向全世界人民交出了一份满
意的答卷。
三.在以后的工作中，我们要积极吸取题中教训，在实现目标的过
程中，首先要对工作合理分工，明确责任;同时也要加强合作与交流，
以促进工作顺利开展。
3.山东菜农因为卷心菜几分钱一斤上吊自杀，上海菜农把卷心菜
耕掉，河南中牟芹菜最低4分钱一斤，“菜贱伤农”现象值得引起重
视，如果你是乡镇政府该怎么办?
【试题类别】应急应变类
【能力考核】考察考生站在特定角度解决实际问题能力，处理公
共突发事件的能力
【答题思路】分析情况+确定任务+解决问题+总结提高
【河南华图参考要点】
菜价急剧下降问题，不仅成为媒体和舆论关注的焦点问题，迅速
成为全国性的公共问题，变成政府颇为棘手的难题。作为乡镇政府，
应该给与高度重视，尽快解决此事，将从以下一点着手：
一、稳定农民情绪，积极帮助农民找出路，找销路。作为乡镇政
府应该在抓菜篮子工程的思路和管理方法上做适当的调整，解决目前
出现的漏洞和问题，重视蔬菜销售流通领域。
二、引导农民种植的合理性，让其注意市场需求。用公共财政资
金，建立一批公共冷库，不仅可以减少菜农的损失，也可以促进市场
的平稳发展。
三、建立流畅的信息渠道，教育农民使用正确使用网络，让菜农
能够实现内外信息的互通。
最后，建立农民保障机制。把这次事情写成一个工作总结，向上
级政府报告，积极出台公共政策，及时应对菜价下跌，帮助菜农将损
失减到最低限度。
4.如果你现在同时报考两个公务员，均被录取，但两家单位都要
求不能放弃，你该怎么办?
【试题类别】压力型自我认知与职位匹配类
【能力考核】职位匹配度与考查考生的情绪稳定等应急应变能力
【答题思路】解决问题：自我梳理+职位梳理
【河南华图参考要点】
一、如果我被两家公务员单位录取，并且两件单位都要求不能放
弃，那么我也会根据自身的职业规划、专业和能力要求等，从中选取
一个，因为档案管理和个人精力等各方面要求必须服务于一家单位。
二、我会告知我所放弃的那一家单位关于我所放弃的原因，向其
人事部门或相关领导心平气和地讲述自身的客观情况。我相信该单位
理解现在双向选择的就业政策，能够谅解我的行为和选择。
三、在去所选择后的单位上班后，我要保持踏实的工作态度，严
谨的工作作风，多向身边的同事学习，向领导请教、向书本求知、向
实践求真。就如我现在所报考的选调生职位，我从小就立志于做一名
切实为群众办实事的公职人员，如果我有幸成为一名选调生，我会在
基层贡献出自己的一份力量，想百姓之所想，急百姓之所急，吃苦耐
劳，做一名百姓信得过、领导放心的公务员
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