2019年湖南省公务员考试(申论)真题试卷(乡镇卷)(题后含答案及解析)_百

2019年湖南省公务员考试（申论）真题试卷（乡镇卷）

(题后含答案

及解析)

题型有：1.

材料1 30多年前，刚结婚的陈霞和丈夫蜜月旅行，从老家霍县乘坐小巴

车，在土路上颠簸了3个小时才到达安平市。住了一夜，第二天一早晨从安平市

乘坐早晨6点的客车，晚上8点才到南京。 “现在，早上在家从容地吃完早

饭，网上订个高铁票，‘滴滴’叫个车，30分钟到安平站，再乘坐高铁1个半小

时就可以赶到南京吃午饭了。”现已年近花甲的陈霞感慨道，“现在的年轻人度蜜

月，没有到不了的远方。” 陈霞的感慨，引发了许多人的共鸣。广西的张健

至今保留着一封1986年的家书。那一年，他被上海市交通学校录取。张健的父

亲在家书中用简单的几行字,道出了当时的“漫漫长路”：“我上月26日在南宁送

你上车后，乘下午4点22分的火车到玉林下车……等待回县城的车，直到晚上

８点半都没等到，后来搭一辆老乡的大货车回县里,半夜才到家。” 在张健求

学期间,南宁至上海的直达特快列车每天仅有一趟，全程42个小时。“如此漫长

的旅程，由于开窗透气，蒸汽机车飞扬的煤灰从开启的车窗飘入，让白衫变成黑

衣。”如今，南宁与上海之间已有高铁、特快列车、快速列车开行，多个车次可

供选择，最快的高铁车次全程只要12个小时。去年8月，张健从南宁出发回乡

探望父亲，零距离换乘动车、班车，全程仅用3个小时。不仅是陆路交通，张健

家乡人坐飞机也越来越方便了。前些年，玉林市和南宁之间的航线也开通了。

陈霞和张健的经历是我国交通大发展的一个缩影。 党的十八大后，中国铁路

进入了新一轮的高速发展期。2016年，铁路部门调整了列车运行图，新图安排

开行旅客列车3400多对，其中动车组列车2100多对，普速列车1200多对。旅

客列车比原来增加近300对，增加的部分向二、三线和中西部城市倾斜。截至

2017年底，高铁营业里程2.5万公里，占世界高铁营业里程的三分之二；高速公

路里程达13.6万公里，居世界之首；民用航空机场共229个,是改革开放初期的

3倍…… 让阳县自行车运动协会资深会员孙春想不到的是，几十年后，自行

车竞然又成了人们喜欢的出行方式之一。孙春回忆说，在过去很长一段时间里，

中国被外界称为“自行车王国”。能有一销“永久”或“凤凰”牌自行车，不亚

于现在的小汽车。后来，随着摩托车、电动车、汽车的兴起，自行车渐渐没落。

近两年来，共享单 车在各地兴起，解决了人们“出行最后一公里”的问题，

自行车迎来了“新生”。与40年前不同的是，如今的自行车只是人们众多出行方

式的选择之一。这个看似回到原点的出行方式，背后却是交通工具插上互联网翅

膀后的又一次更新选代。 “互取网+交通”正在满足人们个性化、多元化、

便捷化的出行需求。买列车票再也不用到车站排队，在家里动动手指就可以实现；

在很多城市旅游乘坐公交，手机APP可以实时告知公交的“行踪”和路况信息；

想要打车，手机上网就可以约车……多地打造“城市交通大脑”，新技术带来的

变革一直在继续，相关制度也在不断跟进。 对于每一个出行者来说，40年

巨变之后，“说走就走，路不再长”，已成为现实。 材料2 蜿蜓盘旋的山

路、生机盎然的苗木，时值初冬的F县罗坝村木种植基地，漫山的红枫、桂花和

玉兰苗木让人心旷神怡。 有着20年苗木种植经验的老周，从自家5亩责任

田起家，如今已经是邻里皆知的苗木种植大户。在他的示范带领下，周边村民纷

纷斥资种树，投身到荒山种树的大潮中，全镇上万亩荒废的山丘地重新披上绿衣

裳。老周说：“当初是为了谋生养家，但种着种着，山绿了，环境好了，生态效

益和社会效益接踵而至。” F县地貌以丘陵为主，传统作物的种植模式很难

有起色，收成好的年景只能解决温饱。穷则思变，改革开放以来，F县开始了规

模绿化苗木种植，经过多年的发展壮大，全县苗木产业规模已逾33万亩。 老

周说，从全国来看，F县是数得上的老苗木产区，不仅品种多，而且规格全，有

一整套苗木培育、种植、销售的队伍。仅他所在的罗坝村，苗木产业最兴盛的那

些年，苗木经纪人就多达200人。当时的客户群不仅覆盖全国各地，有的苗木还

走出国门，卖到意大利和韩国。在这之前，老周怎么也想不到，看上去并不起眼

的苗木，市场竟有这么好:“大伙儿站在山包边就把买卖给做了。” 到2013

年，全国各地苗木种植纷纷兴起，市场供大于求的情况逐渐凸显。此外，随着城

市化建设要求越来越高，市场需求已经不再是过去简单的绿化和美化，彩化和艺

化苗木正成为主流。伴随而来的则是苗木行情整体下滑，价格下跌导致苗农收入

也跟着大幅度减少。老周深有体会:“像从前那样的传统方式，很难再有市场。”

在F县苗木种植的几十年发展道路中，不少苗农走过弯路、吃过亏，其中最具代

表性的难题就是，市场需要什么?苗农一窝蜂种植同一个品种，最后导致产品过

剩。苗卖不出去不说，大量土地还被占用，最终只能忍痛当柴砍掉。 F县苗

木产业的转型升级迫在眉睫。“相比较过去小而全、品种多的状况，苗木种植的

专业化、标准化和品牌化才是当下的发展方向。”县林业局李局长说。在他看来，

换个思维理解市场下滑，就是苗木产业结构的一个调整期，也是提升标准的过渡

期。虽然行情不比从前,但标准化种植的苗木市场仍然存在,树冠统一的苗木还是

供不应求。“要跟市场接上轨，不仅品种要好，树形要好，档次也要提高，只有

符合市场需求的苗木才有出路。” 要转型，怎么转?难题摆在了作为传统苗木

大县的F县面前。 “用过去的生态成果来发展旅游产业，形成‘绿色银行’，

进一步增加苗木附加值。”在县委金书记看来， 这不失为一条打破僵局的路子。

2015年，F县以规划引领乡村振兴，突出产业支撑，走出了一条一产、三产融合

的发展路径。 产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。“十八大以来，党中

央提出新发展理念。产业兴旺是农业农村发展的物质基础，是促进农民脱贫增收、

生活富裕的保障，也是汇聚人财物力支撑乡村振兴的原动力。”金书记的一席话，

道出了苗木产业转型的必要性。 登上位于F县官亭林海的观景台，放眼望去，

五彩斑斓的苗木尽收眼底，这里是国家生态公园，也是国家4A级旅游景区。6

万多亩的苗木基地辐射周边5个村，目前拥有各类精品苗木100余种。全县7

个乡镇，通过这几年发展林苗两用林，不仅营造了良好的生态环境，同时也提高

了土地资源利用率和产出率。 “环境美了，生态好了，游客来了，人气越来

越旺。”看到官亭林海的变化，县外宣办王主任感慨道。这两年，举办的观花节、

采摘节、旅游节，一天就来好几千人，通过一产带动搞活三产，让当地百姓实实

在在受惠。 从民间自发种植到引进企业入驻运营，如今的F县通过加大林业

招商力度，引进了省内外30多家林业产业化龙头企业。 先进的生产技术和

市场为导向的发展理念，潜移默化地影响并改进了F县原有的苗木生产结构，标

准生产、规模布局的工厂化育苗新模式正在逐渐形成，产品涵盖观赏绿化苗、经

果林苗、用材苗、花卉、盆景和草坪地被等六大类400多个品种，年销售7亿多

株，交易额40多亿元。 如今，苗农们尝到了转型发展的甜头。市场份额没

少，赚到的钱更多。最为关键的是，通过产业结构及时调整，激发了苗农的种植

热情，促进了苗木产业的发展。去年，老周所在的罗坝村人均收入就高达26400

元。 材料3 丰收的季节，陕北高原到处是红彤彤的苹果。63岁的赵家村

村民老赵看着果实，满眼的喜悦。借助改革开放的东风，四十年来他用劳动创造

了财富，改变了自己家的生活状况，也见证了他们村乃至黄土高原翻天 覆地

的变化。 “经常前胸贴后背，每天除了想吃还是想吃，饿得不行呀。”回忆

起那时候的生活，打开话匣子的老赵苦笑着。 苦菜、烧圪卷、麻汤饭、酸菜

现在作为特色饭菜招待远方客人，可在老赵眼中，这些都是有时代印记的饭菜，

“那时候偶尔吃个玉米窝头都幸福得不行。”老赵说。 那个年代人们主要是

为吃穿发愁，孩子们盼望着正月有肉有饺子吃，条件好点的还能穿上新衣服。“记

得当时村里有一家买回来猪肉，还没做熟就被孩子们吃得差不多了，日子过得太

辛酸了。”老赵感慨。 1978年，来自远方的“包产到户”消息传遍了黄土高

原的每个乡间田野，大家都期待的分田到户，让老赵看到了希望。“把地分到户

以后，村民干劲十足啊！天不亮全家有劳动力的都上山劳动，直到晚上看不见才

回家。山地上全部种的是小麦、高粱、谷子等粮食作物，平地上家家户户都种白

菜、萝卜等时令蔬菜，不到第三个年头，交过公粮后自家的粮仓再也没有空过。”

老赵说，从那时起，孩提时代憧憬的顿顿吃的白面， 成为了家常便饭。“早上吃

白面馒头，下午吃白面面条，招待亲戚客人再也不用问邻居家借了，肉也不再是

过年的奢侈品。”老赵回想着过往脱口而出。 经过几年勤劳奋斗，老赵家里

吃的穿的都解决了，口袋里也有些余钱，他就开始着手住的问题。在村里，盖新

房不止是老赵一家，在解决温饱问题后，农村开始兴建住所，改善居住环境。手

表、自行车、缝纫机、收音机“三转一响”早已是陈年往事，冰箱、洗衣机、彩

色电视机成了普及品，网络、汽车和智能设备走进农户家中，生活水平发生了巨

大变化。 随着改革开放的不断深入，黄土地上的农民也在感受着不一样的社

会气息。老赵不断从报纸书刊上获得社会变革的信息，而这些信息也一步一步改

变着他对农村经济发展的认识。 在政府的宣传引导和自己思想转变下，他开

始放弃种植小麦转而种植苹果，这在当时引起了不小的轰动。“不种麦子你吃啥

呀?”“咱祖祖辈辈都是种地的好把式，种苹果能行吗?”当初许多村民劝他的声

音依旧耳旁环绕，然而“一根筋”的他并不为所动，坚持走自己的路。如今，长

得郁郁葱葱的果树就是对他最好的回报，“你看看我这苹果，个大皮薄有甜度，

看见就有胃口。”老赵笑着说。 “种苹果也是辛苦，但是钱袋子鼓起来了呀!”

老赵说，现在十亩苹果每年可收入八九万元，尝到种植苹果甜头的他继续扩大种

植规模，还添置了许多果园农业机械。他指着远处的山峁说，那边有他新建的十

亩果园，等新园挂果，他的收入可以再翻一番，即使将来老的干不动了，二十亩

果园流转给他人坐收流转金，也是一笔不菲的收入。 站在老赵家门口，大门

左右角上的两只洁白陶瓷鸽子造型栩栩如生，枣红色瓷砖上写着“吉祥如意步步

高，一帆风顺年年好，家和万事兴”。走进院内，硬化过的院落再也不怕雨天泥

泞不堪，水龙头一拧白花花的自来水流个不停，干净整洁的玻璃替代了过去糊窗

用的麻纸，院子一旁新建的果库也即将投入使用，整个院内散发着勃勃生机。站

在村口往村里看，一排排窑洞跟城里的小区一样，整整齐齐。 “真是没想到

我现在也能过上这样的日子，”翻着老照片的老赵感慨道。“想跟老伙伴唠几句，

手机拿起来就打。想看看新鲜事，微信上多着呐。想到县里买东西，村口一天有

好几辆班车。村里还建了一个图书室，摆上了科学种养殖的有关书籍。晚上，大

伙自发集合在村民广场，交流交流各自的想法，也有了休闲的好去处。这两年，

大家还结成团，到北京、内蒙转了转，可开心啦。” “改革开放富百姓、党

的政策暖人心；发展是条致富路，奔向小康永不停。”这是老赵经常念叨的一首

打油诗，也是改革开放四十年在党的政策领导下群众脱贫致富的心声。 材料

4 2018年4月22日，在首届“数字中国”建设成果展览会上，青岛市民刘

女士领取到了国家人社部签出的首张电子社保卡。在接下来的短短几个月里。电

子社保卡迅速普及，丽水、福州、新余、九江、广州、南宁、海口等多地群众陆

续申领到电子社保卡。 成都市民王女士得知这一消息后，马上掏出手机进行

申领。“把社保卡‘放进’手机，只需几十秒，简单的很！比如，从支付宝里点

击‘城市服务’，选择所在城市，通过‘刷脸’认证就行了。以后办理相关社保

业务，忘带社保卡，用手机扫码也能办。”据了解，为让群众“少跑腿，好办事”，

电子社保卡申领渠道丰富多元， 不仅包含各地人社部门官方APP、各地政务服

务APP、还有社保卡发卡银行APP、支付宝、微信、平安一账通、云闪付等社

会渠道APP，持卡人可自愿选择申领渠道。 工作人员介绍，电子社保卡有两

种表现形式，一是手机端显示电子社保卡二维码，用于信息系统识别人员身份、

缴费结算、办理业务，二是手机端显示的与实体卡一致的电子社保卡信息，用于

人工核对并办理业务。 目前，全国统一的电子社保卡已经在26个省份、230

个城市发放。随着一个又一个的城市被“点亮”，“电子社保卡地图”上星光熠熠，

“一部智能机走天下”的梦想照进了更多人的日常生活之中。 “党的十八大

明确提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，十八大以来，社会保障工作

的各个方面都在加紧推进。着眼群众需求、回应社会关切、不断简化优化办事流

程、提升公共服务信息化水平，是移动互联网‘助力’人社服务的缩影。”工作

人员说，“我们积极拥抱移动互联网、大数据和云计算，充分满足群众诉求，建

立了全国社保卡服务平台，迎来了电子社保卡，开启了‘人社移动服务’新时代。”

电子社保卡以实体社保卡为基础，与实体社保卡“一一对应”，是社保卡线上应

用的有效凭证。部分先行地区通过多项民生服务精准发力，让这张“无形卡”发

挥出“大能量”。 南宁市将电子社保卡融入“智慧城市”建设，持卡人仅需

提供电子社保卡二维码即可出入公园、图书馆、博物馆等市民公共场所，实现“一

码通城”。宁夏自治区、西宁市、潮州市等地区结合电子社保卡开展医保移动支

付相关业务，持卡人在药店出示电子社保卡二维码，便可就医购药，用卡体验大

幅提升。青岛市推出“ 电子时间银行”这一创新应用，为志者提供长期可靠的

记录管理和通存通兑功能，践行了社保“记录一生、保障一生、服务一生”的承

诺。此外，还有更多城市通过电子社保卡开通了就医服务功能，就医时出示手机

端电子社保卡，看病后不用排队就可直接线上缴费支付。 电子社保卡全面推

进应用的同时，各地人社部门不断加强基础支撑平台建设，“互联网+人社”服务

矩阵建设，社保卡金融功能应用，对外协同服务平台建设等，电子社保卡应用将

在实体社保卡应用基础上，进一步发挥其身份认证、缴费结算、业务办理的重要

作用。 展望未未，查询社保权益记录、办理待遇资格认证、就医购药支付结

算、办理参保缴费等功能也会相继上线，电子社保卡还将逐步嵌入到各地政务服

务、智慧城市、金融服务等应用场景。 今年年初，福州市民曾女士因为流行

性感冒来到药店，从走进药店，到付款完毕，只用不到10分钟，“ 以前忘带社

保卡又急着买药就多花不少钱，现在，动动指尖，省时省心。”她告诉记者，领

取电子社保卡以来，自己买药都是靠“扫码”，每次结算都很顺利，“在我的推荐

下，电子社保卡已成为身边亲戚同事们的‘标配’。” 有关工作人员表示，电

子社保卡以实体社保卡安全体系为基础，结合电子认证、人工智能等互联网安全

技术手段，构建了网络与持卡人之间的有效连接，从而确保“实人、实名、实卡”，

用电子社保卡在手机端查询信息、办理业务时，借助在线认证、密码验证、人脸

识别、风险控制等多种认证方式，能够确保“是我办事”、“是我查询”，不用担

心被冒用、查询和信息泄露。 2018年底，全国社保卡持卡人数超过12亿人，

覆盖全国88%的人口。下一步，随着电子社保卡的推广普及，社保卡线上线下相

融合的应用服务体系将全面建立，置身社保卡多元化服务生态圈中，持卡群众将

获得更为广泛、细致、贴心的服务，尽享信息时代的“速度与温情”。

1． 请根据给定资料1,谈谈你对划线句子“40年巨变之后，‘说走就走，路

不再长’”的理解。 要求： (1)紧扣资料，观点明确； (2)分析透彻，

条理清晰； (3)字数不超过300字。

正确答案：一、这句话的意思是改革开放 40年，我国交通大发展，满足人

们个性化、多元化、便捷化的出行需求。 二、以前，说走难走：交通方式单

一，设施不完善，车次少，出行耗时长，环境差，蜜月、上学、回乡难。 三、

现今，交通高速发展，出行方式多样：1.交通设施完善。陆路交通里程增加如高

铁、高速公路，民用机场增多，耗时短，车次多，可零距离换乘。2.交通布局完

善。铁路部门调整列车运行图，大幅增加开行列车，向二三线、中西部城市倾斜，

且航线增加。3.“互联网＋交通”发展。共享单车解决最后一公里难题，可网上

购票、app坐公交实时查询交通信息、随时约车，且多城市打造“城市交通大脑”，

新技术和制度不断跟进。

2． 给定资料2提到了F县在2013年发展苗木产业时遇到的困难，请谈谈

F县是如何破解这一难题的? 要求:准确、全面、有条理，字数不超过400字。

正确答案：一、F县遇到的主要难题是市场饱和，亟待转型破局，表现为：

1.盲目种植，同质化严重，供大于求，跟不上市场多元化需求转变。2.行情下滑，

价格下跌，收入减少。3.土地被占用，苗木资源浪费。 二、破解的主要对策

是调整结构，提质增效。具体为：1.对接市场需求。转换思维，提高标准，打造

品种好、外形美、档次高的产品；种植向专业化、标准化和品牌化发展。2.调整

产业结构，促进产业融合。规划引领乡村振兴，突出产业支撑，建立苗木生产基

地，精品化种植；发展林苗两用林，多元化、高效化种植，营造良好生态环境，

提高土地资源利用率和产出率；发展旅游业，形成“绿色银行”，增加苗木附加

值，走第一、三产业融合发展之路。3.打造工厂化育苗新模式。加大招商力度，

引进产业化龙头企业入驻运营；利用先进生产技术，坚持市场为导向，改进苗木

生产结构；标准化生产、规模化布局；丰富品种类型，扩大产品功能覆盖面。

3． 根据给定资料3，归纳提炼改革开放以来赵家村发生的变化。 要求：

(1)分条归纳概括； (2)表述准确完整； (3)字数不超过200字。

正确答案：改革开放提升了生活水平，表现为：一、解决温饱。分田到户，

提高干劲，粮食充足。 二、住房条件改善。兴建住所，改善居住环境，电器

普及，智能设备增加。 三、思想观念转变。探索经济发展模式，从种粮食作

物到经济作物，收入增加；扩大种植规模，添置农业机械，实施土地流转。 四、

基础设施完善。住房外观美，院落硬化，修通水管，新建果库，房屋整齐。 五、

精神生活丰富。手机普及，联系方便，资讯丰富；交通便利，建图书室，休闲活

动丰富。

4． 假设你是某市人社部门的工作人员，需要进社区向群众推广电子社保卡，

请结合给定材料4,草拟一份介绍电子社保卡的宣传稿 。 要求： (1)紧扣

材料，内容完整； (2)条理清晰，语言准确； (3)字数500-600字。

正确答案： 办理“电子社保卡”，助推生活智能化各位居民朋友：电子

社保卡 2018年开始推行，是社保卡线上应用的有效凭证，表现为手机端显示的

电子社保卡二维码或电子社保卡信息。现已基本实现覆盖，其操作简单、方便、

省时、不带卡扫码即可，申领渠道丰富多元，通过app即可办理。 电子社保

卡十八大以来的社保工作的创新，它是着眼于群众需求，回应社会关切，优化办

事流程，提升公共信息服务水平，移动互联网助力人社服务的缩影。多地区通过

多项民生服务精准发力，其能量巨大：一、便民服务。融入“智慧城市”，实现

一码通城；开通移动支付，提升体验感；推出“电子时间银行”，提供记录、保

障和服务；就医服务，方便就医。二、互通互联。通过平台建设，实现身份认证、

缴费结算、业务办理功能。三、未来功能更齐全。增添查询社保权益记录、办理

待遇资格认证、就医购药支付结算、办理参保缴费等功能，还将逐步嵌入到各地

政务服、智慧城市、金融服务等应用场景。四、安全功能到位。利用技术手段，

提供多种认证方式，不用担心被冒用、盗刷和信息泄露。随着电子社保卡普及，

持卡群众将获得更广泛、细致、贴心的服务，让我们尽享信息时代的“速度与温

情”吧！xx人社局 xxxx年 xx月 xx日