试论我国乡镇政府在脱贫攻坚战中的职能转变

农村经济与科技2021年第34卷第04期（总第504期）

区域经济

试论我国乡镇政府在脱贫攻坚战中的职能转变

张琼佳

（渤海大学马克思主义学院，辽宁 锦州 121000）

［摘要］乡镇政府是我国农村最为基层的行政单位，在打赢脱贫攻坚战中充当着重要角色。在全面脱贫攻坚的背景

下，乡镇政府在农村发挥着组织领导、发展经济、公共服务、文化教育等职能，但是在这个过程中，存在着乡镇政府工

作人员执行能力较差、农村贫困人口脱贫积极性不高、存在脱贫返贫现象、贫困地区基础设施建设落后等问题。因此，

需要提升乡镇政府工作人员的素质与执行能力、激发贫困人口的脱贫积极性、严格控制返贫现象的出现、完善农村贫困

地区的基础设施建设，以打赢脱贫攻坚战。

［关键词］脱贫攻坚战；乡镇政府；职能转变

［中图分类号］D630  ［文献标识码］A

脱贫攻坚战，是2015年在北京召开的中共中央扶贫开发工

作会议上，习近平总书记发表重要讲话所强调的重要内容。打

赢脱贫攻坚战体现了社会主义的本质要求，是民生所需、民心

所向，为此需要对乡镇政府的职能进行重新研究，这有利于人

们审视乡镇政府的政策执行能力，还能确保扶贫脱贫工作顺利

进行，对打赢脱贫攻坚战具有重要意义。

政府还应为农民群众提供必要的基础设施，从而为脱贫攻坚战

奠定坚实的基础。

1.4 文化教育职能

文化教育职能是指乡镇政府需要满足人民群众日益增长的

物质文化需要，推进社会主义精神文明建设。乡镇政府干部要

加强自身的文化建设，提高自身的文化素质，积极响应国家的

号召。要改变贫困地区乡镇政府干部的消极心态，从思想上提

高乡镇政府干部的素质与能力。乡镇政府应该加强对教育的重

视，提高贫困地区的教育水平，还应加大对贫困地区农民群众

的教育宣传力度，提高农民群众对脱贫的认知。

1 我国乡镇政府在脱贫攻坚战中所履行的职能

作为中国行政管理体制中的基层单位，乡镇政府必须承

担起为农民群众提供全方位服务的责任。随着农村社会经济

的快速发展，打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战

之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具

有十分重要的意义。做好脱贫攻坚工作，帮助农民群众脱贫致

富，实现2020年全面建成小康社会的目标，处于前线的乡镇政

府在脱贫攻坚工作中发挥着重要的作用。

2 我国乡镇政府在脱贫攻坚战中存在的问题

脱贫攻坚工作是当前乃至整个“十三五”期间的中心工作，

其覆盖面非常广，情况也比较复杂。为了更好地打赢脱贫攻坚

战，必须转变乡镇政府的职能，使其更好地完成目前最重要的任

务。我国的脱贫攻坚战已经取得了比较显著的成效，由于脱贫攻

坚时间紧、任务重的原因，仍然存在有一些问题和不足。

1.1 组织领导功能

乡镇政府在农村的各个方面扮演着非常重要的角色，其职

能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建

设和社会稳定等各个方面。脱贫攻坚战的主体是农民，而主体

发挥作用则需要依靠乡镇政府的引导。对于乡镇政府来说，它

是最了解本地区贫困情况的，因此要不断加强农村基层组织政

党的建设，充分发挥乡镇政府的组织领导功能。

2.1 乡镇政府工作人员执行能力较差

乡镇政府工作人员是乡镇政府和贫困群众的直接联系人，

要正确理解和把握好上级政府所传达的脱贫的精神和政策。有

些乡镇政府工作人员对扶贫思想认识不足，对自己的工作缺乏

主人翁意识，一味等待上级政府安排工作，工作效率较低。乡

镇政府工作人员还是扶贫工作的监督者，但仍有一小部分的乡

镇政府工作人员利用职务之便谋取私利，为了完成脱贫目标，

急于求成，在执行过程中缺乏规范性。

1.2 发展经济职能

发展才是硬道理，乡镇政府应该转变贫困地区的经济发

展方式，提高其可持续发展能力。充分利用贫困地区所特有

的资源，大力鼓励支持并加以引导，实现农村产业结构的转型

升级，形成农村经济发展特色。进行符合农村发展需要和农民

意愿的经济建设，发展本地的经济，将发展经济的职能交给社

会，交给企业，把乡镇政府的主要职能放在调节方面，而不是

直接经营管理中。

2.2 不能充分调动贫困群众脱贫攻坚的积极性

脱贫攻坚战的主体是贫困群众，但是有些农民群众只关注

对自己有利的部分而不考虑政策长远的利益。生活在贫困地区

的农民群众对国家的扶贫政策认识不够彻底，参与脱贫扶贫工

作的积极性不高。从事扶贫工作的工作人员在意识到部分贫困

群众存在缺乏主动性、参与性和积极性问题时，没有对他们进

行正确的引导与帮助，导致他们没有自主脱贫的意愿，不愿意

对自己目前的状况进行改变。

1.3 公共服务职能

乡镇政府是基层的政府组织，为农村提供公共服务是乡镇

政府的职能所在。乡镇政府不仅要做好政府本身的行政事务，

一切的工作重心还要以农民群众的根本利益为出发点和落脚

点。脱贫攻坚战不仅需要政策的大力支持，国家资金的大量投

入，社会力量的广泛参与，还需要农民群众的积极主动。乡镇

2.3 存在脱贫返贫现象

脱贫攻坚政策实施以来，乡镇政府干部在脱贫攻坚战的

工作中面临的情况非常复杂，有些地方政府为了（下转P276） 

［收稿日期］2020-11-10

［作者简介］张琼佳，女，河南漯河市人，硕士研究生，研究方向：思想政治教育。

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科教论坛

品、社会调查研究、人力资源管理、搭建平台等方面，资金的

优化使用促进了项目的可持续化经营，最大效用地实现公益项

目精准定位、精准投放、精准增效三大精准的实效性，在切实

发挥项目在解决精准扶贫、乡村振兴和乡村治理等社会问题的

作用的同时，项目获利稳定并具有的经济良性循环发展向好的

态势，拥有较大的发展潜力与投资价值。

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组织发展的新方向。

4 结语

青萌公益从建队到发展为中心再到计划申请成立为非营

利社会组织，标志着她在国家治理体系和治理能力现代化的建

设背景下将更加规范自身的管理与发展，也说明在国家决胜全

面脱贫攻坚战后继续投身教育帮扶的决心。在经历了疫情大考

后，青萌公益学会了适应新形势，面对新问题，借助于互联网

等新技术，创新了自己的服务方式方法，开展“云支教”“农

产品直播带货”等新的教育帮扶模式，同时做出了“由教育精

准扶贫向区域教育资源共享合作”的公益模式升级，探索出新

形势下在乡村教育扶贫的新方式新方法。

3.3 形成了可复制性高的乡村教育扶贫模式

青萌公益拥有完善稳定的团队管理制度，具有科学、严

格、规范、创新的选拔培养机制，主要以青志团、青营团两个

核心队伍主抓结教育支持项目与中心平台运作的职能效用，两

者分工明确又紧密关联，同时以三级模式内训人才、异业战略

合作、结对匹配帮扶等多种强力、稳定、有效的制度机制让团

队人才不断增补接替、项目服务恒常性运作发力、技术产品与

时俱进创新性研发、发展模式理念实时性更新试点，使得团队

达到一个闭环运作和可持续发展的形式，并形成典型案例模式

供相关组织团体加以研究参考、复制借鉴，解决了人才培养使

用与组织可持续运营等公益组织老大难问题，探索引领了公益

[参考文献]

[1] 穆惠涛.习近平教育扶贫思想研究[D].长春:东北师范大学,2019.

[2] 陶西平.提高质量:义务教育均衡发展的主题[N].光明日报,2016-02-

23(001)

[3] 崔玉娟.贫困的代际传递如何阻止[N].中国青年报,2015-10-18(04)

（上接P171）完成脱贫任务，会把各种资源向贫困地区倾斜，在

脱贫验收达标后，贫困地区就失去了这些有利的资源，出现脱贫

后再返贫的现象。有的家庭会因为疾病、子女上学、灾害等情

况在脱贫后返贫，导致已经脱贫的贫困户在市场竞争中难以就

业，遭遇疾病、自然灾害后很容易重新返贫。

困，使改革发展的成果更多地惠及到全体人民。奋斗在脱贫攻

坚战第一线的乡镇政府，在脱贫工作中发挥着重要作用。在脱

贫扶贫工作中，乡镇政府要加强对扶贫政策的宣传，让贫困人

口了解脱贫扶贫的内容、目的和意义。同时要注意听取贫困人

口的真实需求，根据需要合理制定扶贫措施，最大程度保障农

民群众的利益。

2.4 部分贫困地区基础设施建设较薄弱

大部分的贫困地区在经过长期的基础设施建设后取得了

一定的成效，但是极少数部分地区的基础设施建设仍然不太

完善。如：部分道路路面坎坷不平，影响正常交通；灌溉工具

比较落后。贫困地区虽然陆续兴建了公共设施，但是由于后期

管理过程的繁杂，出现公共基础设施损坏却无人管理维修的现

象。一些文化广场的面积小，基础设施简陋，无法满足农民群

众的基本文化和娱乐要求。

3.3 严控返贫现象出现

随着经济持续快速稳定的发展，我国扶贫开发工作也在稳

步的推进，扶贫的标准更是在逐步提高，贫困人口也在逐步的

减少。为了防止返贫现象出现，政府也出台了一系列的惠农扶

贫政策。在两个一百年交汇的关键时期，乡镇政府的扶贫工作

越来越复杂，为了早日打赢脱贫攻坚战，要倡导多元扶贫，不

仅依靠政府的力量，而且依靠社会各界的力量。为了确保贫困

人口脱贫后不再返贫，需要严格执行脱贫标准。

3 我国乡镇政府打赢脱贫攻坚战的对策研究

2020年是“两个一百年”奋斗目标的关键期，不仅要实现

第一个一百年的奋斗目标，全面建成小康社会，还要开启全面

建成社会主义现代化国家的新征程，向第二个百年奋斗目标进

军。因此，乡镇政府只有转变自己的职能，才能承担起带领农

民走向共同富裕的历史使命，才能更好地打赢脱贫攻坚战。

3.4 完善贫困地区基础设施建设

农村的基础设施建设是农村经济发展和农民生产生活的重

要物质基础，乡镇政府要加强对农村公共基础设施的建设。解

决贫困地区农村道路的问题，推进贫困地区公共道路的建设。

要加大对农田水利设施的改建力度，完善农田水利设施建设和

农田的基本建设。完善贫困地区垃圾、污水收集处理等基础设

施建设，加强贫困地区基础设施建设的管理维护工作，建设农

村文化服务站，丰富农民群众的精神文化生活。

3.1 提高乡镇政府工作人员的素质与执行能力

脱贫攻坚战是检查乡镇政府能否有效履行职能以及履行结

果如何的主战场，有效地推进脱贫攻坚战的工作进程，是乡镇

政府的职能所在。乡镇政府工作人员要学会在实践中不断的探

索和学习，根据当地的情况灵活执行上级传达的政策。乡镇政

府工作人员应提高公共服务能力，始终把农民群众的利益放在

首位。在脱贫扶贫工作的大格局中，需要加强对乡镇政府的监

督，保证政府工作人员工作的透明、信息的公开。

[参考文献]

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学,2019.

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报,2017(02).

3.2 激发贫困人口的脱贫积极性

只有打赢脱贫攻坚战，才能使绝大多数贫困人口脱离贫

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