招标采购流程与管理

第八章 招标采购管理

第一节 招标采购概述

一、招标采购概述

提问：什么是招标

所谓标,就是标书,就是任务计划书、任务目标的意思;

招标定义：招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和

要求,邀请众多投标人参加投标,并按照规定程序从中选择交易对象的一种

市场交易行为;

所谓招标采购：就是通过招标方式寻找最好的供应商进行采购的采购方

法;

招标投标形式在我国发展历史不长,起源于20世纪80年代;

从20世纪80年代初开始,我国先后在国家基本建设项目、机械成套设备、

进口机电设备、科研课题、项目融资等领域推行招标投标制度;

我国国务院有关部委先后制定了一系列的招标投标的条例、规章、制度、

法律等,规范招标投标制度;例如：

1984年国家计委与建设部发审了建设工程招标投标暂行规定;

1997年,国家计委制定并发审了国家基本建设大中型项目实行招标投标

的暂行规定；1985年以来,有关部门先后发布了申请进口机电设备国内

招标暂行办法、机电设备招标投标指南和机电设备招标投标管理办法;

1995年,国内贸易部发布了建设工程设备招标投标管理试行办法;

特别是1999年,国家计委受全国人大和国务院的委托,牵头起草了我国第

一部综合性的招标投标法,统一指导我国包括企业采购在内的各个行业

的招标投标活动,保证了我国招标投标活动的正常进行;

二、招标采购的基本过程

招标可以分成两种方式：公开招标和邀请招标;

公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的投标者；

又叫竞争性招标,即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招

标公告,吸引众多企业单位参加投标竞争,招标人从中择优选择中标单位

的招标方式

邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的投标者;

也称有限竞争性招标Restricted Tendering或选择性招标Selective

Tendering,即由招标单位选择一定数目的企业,向其发出投标邀请书,邀请

他们参加招标竞争;一般都选择3-10个之间参加者较为适宜,当然要视具体

的招标项目的规模大小而定;由于被邀请参加的投标竞争者有限,不仅可以

节约招标费用,而且提高了每个投标者的中标机会;然而,由于邀请招标限制

了充分的竞争,因此招标投标法规一般都规定,招标人应尽量采用公开招标;

邀请招标的特点是：

⑴邀请投标不使用公开的公告形式；

⑵接受邀请的单位才是合格投标人；

⑶投标人的数量有限

两者除邀请方式不同以外,其他步骤都大体相同;

一个完整的招标采购过程,基本上可以分为五个阶段：

一策 划

招标活动,是一项涉及范围很大的大型活动;因此,开展一次招标活动,需