国家电网公司反事故措施编制说明

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国家电网公司反事故措施编制说明

生产技术部

根据电网输变电设备评估、技术监督、安全性评价、电网稳定分析以及各类事故、障

碍等反映的问题，制定和实施电网预防事故措施，是电网安全生产管理的一项重要基础性

工作，对构建公司全方位、全过程的动态安全生产管理体系，确保电网安全稳定运行，实

现公司“一强三优”的发展目标具有十分重要的意义。

一、编制国家电网公司反事故措施的必要性

目前公司执行的反措是2000年国家电力公司颁布的《防止电力生产重大事故的二十

五项重点要求》（即通常所说的《二十五项反措》），其内容涵盖发电厂、变电站、变压器等

厂站设备事故及电力生产其他重大事故的有关防范措施。各有关单位按照《二十五项反措》

的各项要求，认真制订有关实施细则，并在设计、基建、检修和生产运行中严格执行，为

有效防止电网、设备和人身事故的发生，确保电网安全稳定运行及社会有序供电发挥了积

极作用。

《二十五项反措》实施5年来，我国电力工业发生了巨大变化，安全生产面临着新的

形势。一是随着我国经济发展和社会进步，对电网安全生产的要求在不断提高；二是电力

管理体制和外部环境发生深刻变化，对电网安全生产管理提出更加严峻的挑战；三是跨区

同步电网的迅速发展，使大电网安全稳定问题日益突出；四是电力供应紧张和电网结构薄

弱，更加大了电网安全稳定运行的压力。

面对新的形势，公司适时提出以电网、设备和作业现场标准化、规范化、制度化管理

为核心，建立设备、运行、人员的全方位、全过程、多层次的生产安全管理体系，全面提

高电网安全生产管理水平。作为公司安全生产管理的重要手段，《二十五项反措》已经难以

适应这一要求，主要体现在以下几个方面：

一是网厂分开后，我国电力工业垂直一体的管理体制被打破，形成多个市场主体的基

本格局。资产关系的分离，使原有的安全生产管理体系失去重要的体制基础，网厂间的协

调问题逐渐成为影响电网安全稳定运行的重要因素。

二是随着我国“西电东送、南北互供、全国联网”战略的实施，全国同步互联电网规

模不断扩大，大电网稳定问题日益突出，需要进一步完善相关措施。

三是电力需求的高速增长和电源建设的快速发展，使电网一次网架薄弱固有矛盾愈加

突出，电网安全更多依赖于继电保护和安全自动装置等二次系统的可靠运行，对二次系统

的反措要求不断提高。

四是随着电网的发展，超高压直流输电、可控串补等新技术、新设备相继投入生产运

行，在提高经济效益的同时，也带来新的运行管理问题，现有反措已经不能涵盖电网生产

的主要设备，在一定程度上造成部分事故缺乏有针对性的预防措施。

五是由于电网安全隐患存在于电网规划设计、建设运行、检修维护等各个生产环节，

需要分别采取有效的防范措施，而现有的反事故措施不能完全覆盖电网生产的全过程，没

有形成有效的闭环控制，难以满足安全生产全过程管理的要求。

因此，需要结合公司发展战略和电网生产实际，在现有反事故措施的基础上进行补充

和完善，建立全方位、全过程的事故预防体系，以提高公司安全生产管理水平，实现安全

生产的可控和在控。

二、编制电网反事故措施的指导思想和原则

1．指导思想

坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，以设备评估、技术监督、安全性评价和电

网稳定分析工作为基础，以预防电网、设备和人身事故为核心，突出“保人身、保电网、

保设备”，突出全过程闭环管理，突出动态完善和过程控制，做到防范电网单一设备事故和

电网系统事故相结合，防范一般事故和重大事故相结合，专业技术措施和专业管理措施相

结合，建立覆盖电网规划、设计、建设、运行、检修、技改的全方位、全过程、多层次和

动态完善的事故预防体系，有效提高公司预防事故能力。

2．基本原则

一是坚持防范电网单一设备事故和重大事故相结合。防范电网设备事故，提高设备可

靠性是确保电网安全稳定运行的基础，必须从防范电网单一设备事故出发，从局部着眼全

局，防止局部故障的发生和扩大。防范电网重大事故是确保电网安全的根本要求，要着眼

于电网重大事故的预防和控制，加强不同专业、不同设备的衔接和协调，做到点面结合，

建立多层次、多支点的事故预防体系。

二是坚持电网专业技术措施和电网专业管理措施相结合。电网专业技术措施是安全生

产管理的基础，电网专业管理措施则是安全生产管理的手段。电网事故的发生，既有设备

技术方面的因素，更暴露出管理工作的漏洞和不足。反事故措施的制订，必须考虑整个生

产过程和周围环境，在采取有效的技术防范措施的同时，要重视人为因素的影响，强化各

项管理措施和组织措施，严格落实各级责任制，建立全员、全方位的事故预防体系。

三是坚持安全生产的全过程控制和反事故措施的全过程实施。从安全生产的总体目标

出发，树立大安全的概念，从设计标准、施工安装、调试验收、运行维护、检修试验、技

术监督、技术改造等方面进行全面分析，使反措内容的制定覆盖电网生产的各个环节，同

时使反措的实施体现电网生产的全过程，从而实现全过程的事故预防和控制。

四是坚持反措内容的动态完善和闭环管理。一方面要根据电网发展和生产管理方式的

改进，以及电网生产中出现的新情况、新问题，对反事故措施进行跟踪分析和动态调整，

提高其有效性和针对性；另一方面，鉴于反事故措施的阶段性性质，应及时将其比较成熟

的内容修订到相关的设备技术标准、运行规程、检修规程、技术监督标准以及现场标准化

作业指导书中，作为安全生产常态管理的基本内容。

三、电网反事故措施简要编制情况

按照上述指导思想和基本原则，着眼于公司发展需要和反事故措施体系建设，在深入

调查研究和广泛征求意见的基础上，国家电网公司组织公司系统部分单位和有关专家，全

面启动公司单一输变电设备反事故措施和电网重大反事故措施的编制工作。

电网单一输变电设备反事故措施和重大反事故措施共同构成公司反事故措施体系。单

一输变电设备反事故措施是防范电网重大事故的基础，强调“防范单一设备事故”的基本

定位，重点在于电网一次设备事故的防范和控制；而重大反事故措施则着重强调“防止电

网生产重大事故”的基本定位，其内容并不覆盖全部反事故技术措施，更多地从反事故措

施体系建设和电网系统性的角度深入考虑，突出反措的指导意义和完整性。

公司对电网反事故措施的编制工作十分重视。刘振亚总经理亲自听取电网反事故措施

编制情况的汇报，并给予高度评价。陆启洲副总经理、赵遵廉总工程师也多次对编制工作

提出重要意见。公司生产技术部、建设运行部、基建部、国调中心等有关部门积极组织力

量进行讨论修改。各有关网省公司也动员部分专家参与编制工作，提出了有建设性的意见

和建议。

目前，电网单一输变电设备反事故措施已经下发执行，电网重大反事故措施编制工作

也已完成。

四、电网单一输变电设备反事故措施的主要内容

《电网单一设备反措》由《预防110（66）kV－500kV架空输电线路事故措施》、《预

防110（66）kV－500kV油浸式变压器（电抗器）事故措施》、《预防交流高压开关事故措

施》、《预防110（66）kV－500kV互感器事故措施》、《预防直流电源系统事故措施》、《预

防110（66）kV－750kV避雷器事故措施》、《预防并联电容器事故措施》等7类设备反

措组成，基本覆盖了电网生产所有主要一次设备，形成比较完整的电网单一设备反措体系。

1．《预防110（66）kV－500kV架空输电线路事故措施》

主要包括总则、引用标准、预防倒杆塔事故、预防断线和掉线事故、预防污闪事故、

预防雷害事故、预防外力破坏、预防林区架空输电线路火灾事故和预防导地线覆冰舞动等

内容。

2．《预防110（66）kV－500kV油浸式变压器（电抗器）事故措施》

主要包括总则、引用标准、预防设备事故的技术管理要求、预防设备事故的运行要求、

预防设备在安装、检修、试验过程中发生事故的技术措施、预防壳式变压器事故和其他预

防设备事故的措施等内容。

3．《预防交流高压开关事故措施》

主要包括总则、管理措施、运行措施和技术措施等内容。

4．《预防110（66）kV－500kV互感器事故措施》

主要包括总则、引用标准、预防电压互感器事故措施、预防电流互感器事故措施、预

防SF6气体绝缘电流互感器事故措施、预防互感器运输过程中发生事故措施、预防互感器

事故的故障检查程序等内容。

5．《预防110（66）kV750kV避雷器事故措施》

主要包括总则、引用标准、防止避雷器事故的管理规定、防止避雷器事故的技术措施

等内容。

6．《预防直流电源系统事故措施》

主要包括总则、管理规定、运行维护、技术措施等内容。

7．《预防并联电容器事故措施》

主要包括总则、引用标准、防止高压并联电容器装置事故的技术措施等内容。

五、电网重大反事故措施的主要内容

电网重大反事故措施包括十八项电网生产重大事故的预防控制措施，本处所称的“重

大事故” 是指具有典型性的人身、电网、设备事故和其他事故，主要是沿用了《二十五项

反措》的提法，与有关电力生产事故调查规程中的重大事故有所区别。在内容的选取上，

针对公司定位的变化，将重点防在电网有关重大事故的预防和控制上，而没有纳入发电有

关重大事故的防范措施，

1．防止人身伤亡事故

主要包括加强作业场所危险点分析和做好各项安全措施、加强作业人员培训、加强外

包工程人员管理、加强安全工器具检查等内容。

2．防止系统稳定破坏事故

主要包括加强电网规划和建设、电网安全运行和技术措施、系统安全稳定计算分析、

防止系统电压崩溃等内容。

3．防止机网协调事故

主要包括加强发电机组与电网密切相关设备管理、加强发电机组一次调频运行管理、

加强发电机组参数管理、发电机非正常及特殊运行方式下防止电网和发电设备事故措施等

内容。

4．防止电气误操作事故

主要包括加强防误操作管理、完善防误操作技术措施，加强对运行、检修人员防误操

作培训等内容。

5．防止枢纽变电站全停事故

主要包括完善枢纽变电站的一次设备建设、防止直流系统故障造成枢纽变电站全停、

防止继电保护误动造成枢纽变电站全停、防止母线故障造成枢纽变电站全停、防止由于运

行操作不当造成枢纽变电站全停等内容。

6．防止输电线路事故

主要包括对设计、基建和运行阶段提出重点要求和应注意的问题。

7．防止输变电设备污闪事故

主要包括对设计、基建和运行阶段提出重点要求和应注意的问题。

8．防止直流输电和换流设备事故

主要包括防止换流阀损坏事故、防止换流变压器（平波电抗器）事故、防止直流开关

事故、防止直流穿墙套管事故、防止绝缘子放电事故、防止直流控制保护设备事故等内容。

9．防止大型变压器损坏事故

主要包括加强变压器的全过程管理、相关试验和运输要求、防止变压器绝缘事故、防

止分接开关事故、采取措施保证冷却系统可靠运行、加强变压器有关保护管理、防止变压

器短路事故损坏、防止套管事故、预防变压器火灾事故等内容。

10．防止互感器损坏事故

主要包括各类油浸式互感器、110kV～500kV SF6绝缘电流互感器的事故防范措施。

11．防止开关设备事故

主要包括选用高压开关设备的技术措施、新装和检修后开关设备的事故措施、预防开

关设备拒动、误动故障的措施、预防断路器灭弧室事故的措施、预防开关设备载流回路过

热的措施等内容。

12．防止接地网和过电压事故

主要包括防止接地网事故、防止雷电过电压事故、防止变压器中性点过电压事故、防

止谐振过电压事故、防止弧光接地过电压事故、防止并联电容补偿装置操作过电压事故、

防止避雷器事故等内容。

13．防止直流系统事故

主要包括加强蓄电池组的运行管理和维护、保证直流系统设备安全稳定运行、加强防

止直流系统误操作的技术及管理措施、直流系统配置原则、加强直流系统的防火工作等内

容。

14．防止继电保护事故

主要从规划、继电保护配置、继电保护设计、基建调试和验收，运行管理、定值管理、

二次回路、继电保护技术监督等方面提出防范措施。

15．防止电网调度自动化系统与电力通信网事故

主要从网络设置要求、电能量计量主站系统、调度自动化主站系统供电电源、通信传

输通道设置等方面提出有关要求。

16．防止垮坝、水淹厂房事故

主要从健全防汛组织机构、防汛检查、防洪抢险器材和物资储备、强化水电厂水库运

行管理等方面提出防范措施。

17．防止火灾事故

主要从加强防火组织和消防设施管理、电缆防火、检修现场防火措施、蓄电池室防火

措施等方面提出要求。

18．防止交通事故

主要包括建立健全交通安全管理机构、加强对各种车辆维修管理、加强对驾驶员的管

理和教育等内容