东营市农村人力资源素质现状研究_论文

农业教育　

东营市农村人力资源素质现状研究　

高士友　，梁乃云　

（　东营市人力资源和社会保障局，山东东营２５７０９Ｉ；　东营区黄河路街道办事处，山东东营２５７０００）　

摘要：“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键在于农民素质问题。东营市农村人力资源数量丰　

富，但整体质量不高，人力资源结构不合理、老龄化问题显现，农村劳动力弱化、人才资源匮乏。综合分析，造　

成东营市农村人力资源素质现状的原因是多方面的，是思想、体制、经济、政策等多种因素叠加影响的结果。　

关键词：东营市；社会主义新农村建设；农村人力资源素质　

山东省东营市为黄河三角洲的核心区域和中心城　

市。２００９年国务院批复了《黄河三角洲高效生态经济区　

建设规划》，标志着黄河三角洲地区的开发建设正式上升　

为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部　

动力很少，其中受过专业技术培训的只占９．９％。由于绝　

大多数农村劳动力没有接受过系统、正规的农业技术教　

育和职业培训，他们的职业技术和知识结构都处在较低　

水平上，大多数对农业新技术、新产品表现出消极观望的　

态度，农业科技认知及接受能力较弱，能够看懂农业科技　

书刊的人很少，农业科技要领难以全面掌握。东营市农　

村人力资源科技素质偏低，严重影响农业科技的推广与　

转化。目前全市农业科技成果转化率不足４０％，远低于　

发达国家水平（７０％～８０％）。　

分。东营市农村人力资源是东营市推进社会主义新农村　

建设的主体，也是东营市发展高效生态经济的主力军。　

东营市加强农村人力资源开发，无论是对于推进社会主　

义新农村建设，还是对于推进黄河三角洲高效生态经济　

区建设都具有重大现实意义　

１东营市农村人力资源素质现状分析　

１．１人力资源数量丰富，但人力资源质量不高　

２００８年末，东营市总人口１８３．９７万人，其中农业人　

口１０７．０６万人，占全市总人口的５８．２％。据第二次全国农　

业普查，东营市农村劳动力资源量７５．１３万人，其中农业　

１．１．３思想道德素质低改革开放后，尽管东营市劳动力　

思想道德素质有了很大提高，但是传统的思想意识仍然　

潜伏在人们的思想深处，思想道德意识水平低，小农意识　

依然比较强，容易满足于现状，缺乏大局观念和互助精　

神，还存在很强的宗族观念。政治意识和法制观念普遍　

从业人员５２．２１万人，占农村劳动力资源量的６９．５％。总　

体而言，东营市农村人力资源总量比较丰富，但农村人力　

资源质量不高，整体素质较低。　

不强，自觉遵纪守法意识差，依法保护自己合法权益能力　

低。愚昧落后的封建习俗、迷信思想在～些地方依然占　

有相当市场，聚众赌博、小偷小摸等不良现象屡见不鲜。　

１．１．１文化素质低农村劳动力文化素质是劳动力自身全　

面素质形成的基础，是衡量农村人力资源素质的主要指　

标。统计显示，当前东营市农村劳动力文化程度以小学　

和初中为主，占到８０．６％（小学占２８．３％，初中占５２－３％）；　

高中及以上文化程度的比例较低，仅占１２．３％ｆ高中占　

１１．５％，大专及以上占０．８％）；尚有７．１％的文盲。可见，东　

营市农村劳动力整体文化水平较低，农民仍然是一个“知　

识贫困”群体。农村劳动力文化素质整体不高，弱化了人力　

资源对黄河三角洲高效生态经济发展的智力支撑能力。　

１．１．２科技素质低农村劳动力的科技素质通常是指农村　

劳动力所具备的科技知识水平，反映在劳动力所掌握的　

科技知识的数量、质量及运用于农业生产实践的熟练程　

１．１．４管理经营素质低农村劳动力经营管理素质是指劳　

动力根据市场需求变化来合理组织、控制农业生产的能　

力。由于长期受计划经济和封建传统等诸多因素的影　

响，东营市农村劳动力普遍缺乏经济意识。多数劳动力　

没有接受过有关农业经营管理方面的教育或培训，致使　

农村人力资源经营管理素质整体较低，主要表现为：市场　

意识薄弱，竞争观念不强，信息接收与反馈能力较差，不　

能准确把握市场动态，缺乏现代管理理念、科学管理方法　

以及勇于承担风险的创业精神。　

１．２人力资源结构不合理，老龄化问题显现　

１．２．１人力资源产业分布不合理东营市农村从业人员过　

度集中于第一产业，从事第二、第三产业的相对较少，且　

度上。据统计，全市农村中系统掌握农业生产技术的劳　

第一产业中种植业比重偏高。据统计，２００６年全市农村　

第一作者简介：高士友，男，１９７４年出生，理学学士，在职研究生学历，经济师，主要从事人力资源管理研究等；通信地址：２５７０９１山东省东营市东城府前大　

街７７号市委市政府综合办公大楼１２０２房间，Ｔｅｌ：０５４６—８３８１２２６，Ｅ—ｍａｉｌ：ｒｓｊｇｓｙ＠１６３．ｃｏｍ。　

一

７０一　中国农村小康科技　２０１０￣．ｇ　５期ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃａａｊ．ｏｒｇ　地址：１００１２５北京市朝阳区麦子店街２Ｏ号楼农业部北办公区中国农学会　

农业教育　

从业人员６７．９４万人，其中从事第一产业的占７４．２％，比　

全国高３．４个百分点；从事第二产业的占１０．６％，比全国　

低５个百分点；从事第三产业的占１５．２％，比全国高１．６个　

百分点。　

政政策，将资源配置到城市和非农产业，致使农村人力资　

源开发缺少必需的直接投资和间接支持。即使在农村经　

济发展中，也往往是重视农村经济体制的转换、农村物质　

资本积累和非农产业发展，而轻视农村人力资源开发。　

这种认识偏差使得财政投资不能更多地运用到农村人力　

资源开发中”】。　

１．２．２人力资源供给结构失衡根据受教育年限和文化程　

度，可将人力资源分为普通、技能型和经营创新型三种类　

型。为便于研究，笔者将初中及以下学历的劳动力划为　

２．１．２农民缺乏投资动力农民家庭也是重要的教育投资　

主体。从投资意愿来看，农民素有“望子成龙”的传统思　

普通人力资源；高中学历的划为技能型人力资源：大专及　

以上学历的划为创新型人力资源。测算显示，当前东营　

市农村人力资源供给结构明显失衡，表现为普通人力资　

源比重过大，占到８７．７％；技能型人力资源短缺，仅占　

１１．５％；经营创新型人力资源更为稀缺，仅有Ｏ．８％。　

想，他们认为自己已经“定型”为农民，从而不愿意在自己　

身上进行更多的人力资本投资，但是，他们希望自己的子　

女能够跳出“农门”，所以不惜省吃俭用供子女上学。但　

是，随着国家就业制度的改革和农民市场意识的增强，他　

们在子女教育方面的投资欲望开始弱化。近年来城镇职　

工失业现象严重，大中专毕业生就业问题突出，农村劳动　

１．２．３人力资源老龄化问题显现据统计，２００６年全市农　

村劳动力资源中，２０岁及以下的占１１．８％；２１～３０岁的占　

１５．１％；３１～４０岁的占２５．９％；４１～５０岁的占１９．２％；５１岁以　

上的占２８％。可见，东营市农村人力资源老龄化问题已　

经显现，农村社会基本养老保障制度建设亟待加强。　

１＿３农村劳动力弱化，农村人才资源匮乏　

随着农村大量青壮年劳动力进入城市打工，东营市　

农村劳动力弱化现象日益凸现。目前，留守农村从事农　

业生产的主要是年龄偏大、素质偏低的老人、妇女和体弱　

力向城市流动的渠道受阻，接受教育和技术培训的人力　

资本投资收益率低，也降低了农民的教育投资意愿ｕ　。　

２．２体制原因　

２．２．１城乡分割的“二元结构”制约以城乡居民社会地位　

和城乡社会经济环境的悬殊差距为突出标志的“二元结　

构”，是农村人力资源开发难的深层次体制原因。在计划　

经济体制时期，国家在制度和管理上把城市与农村截然　

的劳动力。据统计，２００６年全市农业从业人员５２．２１万　

人，其中男性占４６．３％，女性占５３．７％。按年龄分，２０岁　

以下的占３．５％，２１～３０岁的占１２．４％，３１－４０岁的占　

２６．９％，４１～５０岁的占２１．４％，５１岁以＿ｌ卜的占３５．８％；按文　

化程度分，文盲占９．６％，小学占３５．７％；初中占４９．６％，高　

中占４．９％，大专及以上的仅占０．２％。农村劳动力弱化的　

现象，严重制约了农村生产力的持续发展。　

分开，形成社会经济城乡“二元结构”的分治格局。在国民　

经济由计划经济向市场经济转轨中，国家没有及时调整　

计划经济年代形成的城乡分割的“二元结构”和“以农补　

工”的国民收入分配格局，因而在现实生活中仍存在着“城　

乡二元结构”。作为全国第二大油田——胜利油田主产区　

的东营市是一个典型的石油资源型城市，城乡差距较为突　

出：城市现代化步伐很快，而农村发展缓慢；城镇居民特别　

胜利油田从业人员收入高，而地方农村居民收入低，城乡　总体而言，东营市农村人才资源比较匮乏。据统计，　

２００６年全市共有农业技术人员３７９７人，仅占农业从业人　

员的０．７％。中、高级农业技术人员更是奇缺，分别只有　

６９０人和１３０人，仅占农业技术人员总量的１８．２％和　

居民收入比率多年来一直居山东省首位。城乡“二元结　

构”体制，造成了不同的户籍制度、身份制度、教育制度、　

就业制度、市场准入制度、公共服务制度和财政转移制度　

的城乡差别，它使农民失去了平等受教育和就业的机会，　

３．４％。由于农村生活及工作环境差，人员政治经济待遇　

低，严重影响了对人才的吸引。东营市农业科技人员少，　

严重障碍了作为生产要素的农村人力资源的有效开发。　

２．２．２教育培训体系不完善近年来，东营市农村教育发　

展迅速，农村教育综合改革取得显著成效，有力地推动了　

农村经济社会的发展。但农村教育体系发展不均衡，教　

对农村农业发展的技术支持不够。　

２东营市农村人力资源素质现状的原因探寻　

造成东营市农村人力资源现状的原因是多方面的，　

是思想、体制、经济、政策等多种因素共同影响的结果。　

２．１思想原因　

育观念落后，人才开发意识淡薄，普遍存在重国民教育、　

轻培训教育，重普通教育、轻职业教育的倾向；农科教统　

２．１．１政府投资理念上存在偏差农村人力资源开发除了　

市场手段外，主要是靠政府宏观财政政策的直接和间接　

支持。但长期以来，政府和理论界认为，只有把有限的资　

金首先集中用于城市和工业，才能达到发展的最佳途　

径。这种理论体现在发展战略上，就是政府通过宏观财　

地址：１ｏ０ｌ２５北京市朝阳区麦子店街２０号楼农业部北办公区中国农学会

筹力度不够，职业教育和成人教育师资力量相对薄弱，专　

业教师严重短缺，农业技术人才培训工作淡化；农村教育　

设施落后，教学质量不高；教育机构覆盖不全，课程设置　

不合理等。这些问题致使农村教育脱离农村经济发展实　

际，不能满足农村人力资源开发的需要。在农村人力资　

中国农村小康科技　２０１０年第５期　

．

ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃａａｊ．ｏｒｇ　

７１．　

农业教育　

源的利用上，只重视对外转移，忽视了农村内部人才的培　

养，致使优秀的农村劳动力不断外流但　。　

２．２＿３人力资源开发管理体制没理顺农村人力资源开发　

是一项系统工程，涉及教育、科技、农业、人社、组织、科　

协、工会、财政等多个部门，至今东营市没有明确的牵头　

单位及执行办事机构。由于东营市农村人力资源开发管　

理体制没理顺，各部门政策不协调，导致管理上的滞后　

性、组织落实上的分散性、培训开发上的盲目性。如“绿　

色证书培训”、“阳光工程”、“春风行动”、“燎原计划”、农村　

科普基地建设、农村基层党员干部培训等，这些培训项目　

通过建立一系列法规政策，确保农村人力资源开发工作　

的有效实施。如韩国从１９７０年起，相继颁布了《产业教　

育振兴法》、《促进人才开发产业振兴法》、《职业培训法》　

等一系列法规政策，从而保证了韩国农村人力资源开发　

的良好运行。美国和欧洲一些国家，于２Ｏ世纪９０年代中　

叶相继制定和完善了有关农村人力资源开发方面的法规　

政策。发达国家经验表明，一套完整的法规政策是农村　

人力资源开发的有力保证。近年来，国家对农村人力资　

源开发越来越重视，出台了一些有关加强农村职业教育、　

农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发方面的政策　

意见，但国家目前还没有专门针对农村人力资源开发的　

法律法规　。东营市也没有针对农村人力资源开发出台　

专门的政策措施，东营市农村人力资源开发缺乏强有力　

的法规政策支撑。　

３建议　

基本上分头管理，没有统一的规划，财政投入相对分散，　

浪费了许多宝贵的教育培训资源。农村人力资源开发没　

有真正做到制度化、法制化，存在严重的形式化、表面化和　

随意性问题。因统一综合的农村人力资源开发管理机制　

尚未形成，直接影响到农村人力资源开发的可持续性　。　

２．３经济原因　

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“解决好农业、　

农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终　

东营市农村人力资源开发不足的经济原因主要表现　

在教育培训投资方面。一是政府投资不足。这是农村人　

力资源存量缺乏的根本原因。近年来，东营市地方财政　

增长较快，财政投资农村人力资源开发的部分虽然逐年　

加大，但仍无法满足实际的人力资源开发需要。２００８年　

东营市教育经费总支出２３．１１亿元，占ＧＤＰ的１．１３％，而　

投入农村教育培训的资金就更少（资料根据东营市第二　

次农业普查数据整理）。主要发达国家美、英、德、法、日　

等国教育经费支出占ＧＤＰ的５％，以色列甚至高达１２％，　

作为全党工作的重中之重”。“三农”问题的核心是农民问　

题，而农民问题的关键在于农民素质问题。人力资源是　

经济社会发展的第一资源。推进社会主义新农村建设的　

关键在于加强农村人力资源开发，提高农村人力资源素　

质。新形势下，东营市应以培育有文化、懂技术、会经营　

的新型农民为目标，以农村人力资源能力建设为核心，进　

一

步加大农村人力资本投资，完善农村教育培训体系，优　

生均教育经费达４０００美元，发展中国家的印度教育经费　

先发展农村教育；实施劳动力素质提升工程，大力引进高　

素质人才，着重培养农村实用人才队伍；消除影响人力资　

占ＧＤＰ的比例也达到３．４％Ｅ　。二是农民投资教育的能　

力有限。近年来，东营市农村居民收入水平有了较大提　

高，但城乡居民收入差距不断扩大，农民自身投资人力资　

源开发的部分在短期内也无法实现较大的增长。１９８５　

源开发的制度壁垒，建立人力资源开发激励长效机制，积　

极探索农村人力资源开发的新机制、新路子，为推进社会　

主义新农村建设和黄河三角洲高效生态经济区建设提供　

智力支持和人力保障　。　

年东营市农村居民人均收入３８１元，城乡居民收入比率　

为２．０７：１，城乡收入绝对差为４０８元；２００８年东营市农村　

居民人均纯收入６６６０元，城乡居民收入比率上升为　

２．９３：１，城乡收入绝对差为１２８２７元。２００８年东营市农　

村居民人均生活消费４１６０元（占城市居民人均消费支出　

参考文献　

［１】　高士友．新农村建设视角下的农村人力资源开发研究【Ｊ］．中国石油大　

学学报：社会科学版，２００９（６）：２１—２５．　

［２］　梁乃云．论农村教育与农村人力资源开发［Ｊ】＿科技和产业，２００９（５）：　

５０—５２．　

的３３．５％），其中食品支出１５８１元，恩格尔系数达３８％（比　

城市居民高９个百分点）（资料根据《当代东营概览》有关　

数据整理）［４］。农村居民人均收人低，收人增长缓慢，加上　

［３】　姜居波．提高我国农村人力资源素质的路径分析［Ｊ］．山东社会科学，　

２００８（８）：１ｌ５一ｌ１７．　

教育费用又在不断攀升，极大限制了农民投资人力资源　

开发的能力。另外，企业、个人、社会投资农村人力资源　

开发的寥寥无几。总之，目前东营市多元化农村人力资　

源开发投入机制尚未形成。　

２．４政策原因　

［４】　东营市统计局．２００８年东营市国民经济和社会发展统计公报［Ｎ】．东　

营日报，２００９．２—２６（３）．　

［５］　向朝阳，邹超．浅议农村人力资源开发的中期目标与政策措施［Ｊ】．中国　

农学通报，２００８，２４（６）：４９７—５０１．　

［６　高士友，６］杜玉媛．新形势下农村人力资源开发现状及对策研究［Ｊ］．科技　

和产业，２００９（１１）：５２．５５．　

从发达国家经验看，在农村人力资源开发过程中，都　

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