浅析我国政权的组织形式

浅析我国政权的组织形式

人民代表大会制度作为我国政权组织形式，是我国的根本政

治制度。《中华人民共和国宪法》第二条规定：“中华人民共和国

的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表

大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制是由人民依法

选举代表组成国家权力机关即人民代表大会，由权力机关产生其

他国家机关，国家权力机关享有立法权、监督权、国家重大问题

的决定权。其他国家机关对权力机关负责，权力机关对人民负责

的政权组织形式。它在理论上坚持国家权力的统一和不可分割性，

反对“三权分立”，反对“三权平行”，而是立法权高于行政权和司

法权，实行“议行合一”。人民代表大会是我国人民民主专政国家

的根本组织形式和核心运行机制。

在我国，依据宪法规定，人民代表大会是国家权力机关，统

一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民

代表大会产生，向人民代表大会负责，受人民代表大会监督，依

靠人民代表大会支持。在这样的前提下，人大行使立法权、监督

权、重大事项决定权以及其他重要权力，各级人民政府行使行政

管理权和行政执法权，人民法院和人民检察院行使司法权。人大

根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国

家大政方针，并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保

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障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来

为人民谋利益。虽然各国家机关分工不同、职责不同，但都是在

中国共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政

策和宪法法律，为建设和发展中国特色社会主义服务。马克思主

义认为，权力集中于民意代表机关是民主的表现，体现了国家权

力与人民权力的统一。行政权、司法权从属于立法权有利于提高

效率，而“三权分立”则由于三权平衡，难免议行相悖，从而影响

管理和决策的效率。

我们的人大代表是由人民选举产生，国家的一切权力属于人

民，人大代表代表人民行使国家权力。这是社会主义民主共和政

体的实质。虽然资本主义宪法也主张“主权导源于全国国民的公

意”的主权在民原则。但正如马克思、恩格思、列宁批判资产阶级

议会只代表少数有产者的利益，而非代表民意，是虚假的、清淡

的。而在人民代表大会制下，占社会绝大多数的全体人民以普选

方式选举代表组成人民代表大会，真正有效行使国家权力。在我

国，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产

生，对人民负责，受人民监督。根据我国现行选举法，县乡人大

代表是按选区直接选举产生的，县级以上人大的代表由下一级人

民代表大会选举产生，并按照选举单位组成代表团参加代表大会。

全国人大代表来自各地区、各民族、各方面，人口再少的民族也

至少有一名代表，具有广泛的代表性。我们的人大代表来自人民，

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生活在人民中间，同人民群众保持着密切联系，人民性是人大代

表的内在品质。我们的人大代表有各自的工作岗位，对党和国家

的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活

中的实际问题了解最丰富、最深入，集中起来就可以比较准确地

反映社情民意。

人民代表大会制度的优越性表现在：

第一，我们的人民代表大会中没有议会党团，也不以界别开

展活动。无论是代表大会，还是常委会、专门委员会，都不按党

派分配席位。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组

成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，

肩负的都是人民的重托，都是为人民依法履行职责。而西方议会

的议席往往是各个政党、各个利益集团、各种社会势力政治分赃

的结果，由此在议会内部分为不同议会党团，每个党团的背后都

站着供养它的利益集团，议员们为了各自党派的私利而勾心斗角、

尔虞我诈。议员往往集中在少数党派，议员的分布范围狭小，是

脱离生产工作第一线的“职业议员”，是一个拥有自身特殊利益的

共同体。

第二，我们的政权组织形式还有利于集中力量办大事，发挥

社会主义制度的优越性。而在西方资本主义国家，通常实行立法

权、行政权、司法权“三权分立”，分别由议会、政府和法院把持。

有时候这三个机构由一个政党控制，有时候由不同政党分别控制。

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它们经常以牺牲民众的利益为代价争吵不休、互相扯皮，而人民

代表大会制度则坚持民主集中制。

从发展的观点看，一个国家政治制度的优越性的表现并不是

凝固的、一成不变的，而是处于不断变化的过程之中。一个国家

政治制度的优越性，可以通过政治体制的调整、改革来实现。人

民代表大会制度作为我国的根本政治制度，在长期的革命和建设

过程中得以确立和日益巩固，符合我国的革命斗争传统和基本国

情，具有较大的适宜性。但是我国的人民代表大会制度仍然是一

个年轻的制度，尚有很多待完善之处，在制度运行中，随着时间

的推移和自身改革的不断推进，它将日益显露出自己的优势。当

然，说人民代表大会制度的先进并不意味它完善无缺，它的一些

制度形式要在实践中通过不断改革来完善自身。

首先，改善党对人大的领导，确立人大对党的监督。宪法规

定，全国人大是在中国共产党领导下的国家最高权力机关，人大

要自觉接受共产党的正确的纲领、主张，接受党的领导。人大也

有权监督党，执政党也需要监督，而且人大监督执政党有宪法上

的依据。《中华人民共和国宪法》第五条规定：“一切国家机关和

武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪

法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组

织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。其次，充分有效行

使人大职权，强化人大监督权。人民代表大会的职权能否有效充

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分行使是人大权力机关地位能否体现和维护的关键。宪法赋予人

民代表大会以立法权、人事任免权、监督权、重大事务的决定权、

宪法监督实施权等等。这此权利对于国家和社会生活具有重大影

响，人大必须切实有效行使，不容其他国家机关剥夺。□

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