“五位一体”协同机制建设知识

为贯彻落实国家电网公司（以下简称“公司”）2014年“两会” 工

作精神，扎实推进职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”协 同机

制建设，促进“三集五大”体系有效落地和高效运转，国网人资 部会同

总部相关部门，组织开展公司“五位一体”协同机制顶层设计 工作，研

究建立公司层而统一的标准流程体系，基于流程融合职责、 制度、标准、

考核、风控等要素，形成“五位一体”顶层设计参考库， 并推广至各省

（自治区、直辖市）电力公司（以下简称“省公司”） 开展应用。

1. “五位一体”协同机制建设背景

全而建设“三集五大”体系是公司党组从深入推进“两个转变”、

加快建设“一强三优”现代公司全局出发做出的重大战略部署，是电 网

企业有史以来最大规模的管理变革。经过努力,27家省公司的业务、 机

构、人员己经调整到位，体系运转“硬件”条件己经建立，公司管 理效

率、经营效益、服务水平明显提升，充分体现了 “三集五大”体 系的科

学性和先进性。但长期以来，各专业管理体系由专业部门独立 构建，管

理体系多为孤岛，管理目标分散、界而不清、管控能力较低 等问题依然

存在，难以统筹发挥“三集五大”核心资源的效率和效益, 不利于进一

步提高公司精益化管理水平，制约了 “三集五大”体系全 而落地。

刘振亚董事长在公司二届三次职代会暨2013年工作会议上，首 次

提出建立健全职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”新机制。

在公司2014年“两会”报告以及二季度工作会议上，多次阐明建设

“五位一体”协同机制的重要性和迫切性，提出2014年是“三集五

大”巩固深化、务期必成的攻坚年和决胜年，最紧要的任务是建立“五

位一体”新机制，保障新体系高效运转。“五位一体”协同机制建设,

是“三集五大”体系运转必要的“软件”条件，是在“三集五大”实

践探索中提出的重要创新举措，也是巩固和深化“三集五大”创新成

果的客观需要。

“五位一体”协同机制概念及内涵

“五位一体”协同机制概念

职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”协同机制是以业务 流

程管理为核心，职责体系为保障，制度标准为准则，促进企业绩效 提升，

保障“三集五大”高效运转的协同管理机制。按照“三集五大” 体系建

设的整体部署，公司将在2014年建成具有统一集约、协同开 放、资源

共享、信息交互特征的“五位一体”协同机制。

“五位一体”协同机制内涵

五项要素中，流程是所有业务运转的“脉络”，是连接其他各要

素的主线。“五位一体”协同机制的实质是，以流程梳理、优化为基

础，将业务展现为流程，将制度标准匹配至流程，从流程中提取绩效

指标，将流程环节匹配至岗位，形成岗位职责，以考核促进责任落实,

推动公司各管理体系协同运转、持续优化。

“五位一体”协同机制建设，打通流程与职责、制度、标准、考 核、

风控等各管理体系之间的关系，通过流程有效运转，带动管理要 求融入

日常业务。员工只需熟练掌握业务流程，无须查阅大量制度、 标准等，

就能够清楚了解各专业管理对自己提出的要求，尤其在机构 调整、业务

界而及各种管理要求发生变化时，可实现动态、快速调整。

“五位一体”协同机制优点

传统的流程梳理方法，难以实现流程相关要素的整合，流程、制 度、

标准、表单等要素均以文档形式分散存在，员工难以全景了解各 体系管

理要求。岗位手册由人工编写，容易造成制度、执行“两张皮” 现象，

难以适应组织结构和管理要求的快速变革。相比传统管理机制， “五位

一体”协同机制的优点如下：

一是实现多管理体系协同运转。整合职责、流程、制度、标准、 考

核等各管理体系，便捷实现各体系管理和调整。建立各体系间的关 联关

系，各体系间既可动态引用又可动态修改，单体系调整会非常便 捷地体

现到其它体系中。如新印发一项制度，通过拆分匹配，可以快 速落实到

流程、岗位。

二是实现机制“自完善”。通过开展各类定量、定性分析，分析 流

程与岗位的匹配度，验证岗位设置的科学性；通过流程与制度、标 准的

匹配度分析，检验制度、标准是否存在重复、遗漏的情况；基于 风险控

制要求，对流程实施风险评估，发现问题，持续改进，促进体 系“自完

善”。

三是快速适应组织机构变化。若组织岗位发生变化，只需修改岗 位、

岗位与流程的匹配关系，便可动态导出新岗位的岗位手册。若管 理要求

发生变化，只需将新的管理要求匹配到流程环节，便可快捷落 实到岗位，

各级人员就能够快速了解所要遵循的全部管理要求。

“五位一体”协同机制建设，进一步强化了流程在“五位一体”

中的核心作用，以流程描述形成岗位职责，将制度拆分到流程，提炼 流

程绩效指标，形成闭环考核。员工登录“五位一体”协同管理平台 查看

岗位手册，即可全面了解岗位所要遵循的全部管理要求，实现“五 大要

素”各项要求落实到岗到位。

“五位一体”协同机制建设原则和工作计划

“五位一体”协同机制建设原则

一是坚持集约化、专业化和扁平化工作方向，提升效率和效益的 原

则。支撐业务流程更集约、更专业、更统筹、更注重基层，进一步 转变

公司发展方式，实现“三集五大”核心资源在更大范围内的优化 配置，

为加快建设“一强三优”现代公司提供有力保障。

二是坚持顶层设计、兼顾差异的原则。结合国网天津、江苏、四 川

电力试点建设经验，国网人资部组织总部各业务部门，编制公司通 用流

程和非通用流程，完成通用流程与制度、标准、考核等要素匹配, 形成具

备可操作性的顶层设计成果；省公司完善非通用流程、梳理补 充流程，

全面完成要素匹配，逐一落实到岗位，确保“三集五大”体 系落地。

三是坚持纵向贯通、横向协同的原则。从业务过程出发进行流程 建

模，避免各业务部门独立描述。通过流程纵向穿透和横向链接，打 通专

业、部门、层级壁垒，将“公转”要求通过机制运转贯彻到执行 层而；

通过对流程效率、效益的监控，有效推动公司从职能管理向流 程管理转

变，不同管理体系相互依托、协同运作、持续改进，推动企 业管理水平

不断提升。