2024年6月2日发(作者：)

明确要求 抓好落实 切实提高所得税管理水平

——在2011年全国所得税工作会议上的讲话

国家税务总局副局长 王力

（2011年12月1日）

同志们：

全国所得税工作会议今天在福建省厦门市召开。会议的主要任务是：贯彻

落实总局党组的工作部署，回顾总结2011年所得税工作，分析形势，明确要求，

研究部署2012年所得税工作任务。下面，我讲几点意见，供与会同志讨论。

一、一年来所得税工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。一年来，各级所得税管理部门按照总局党

组的工作部署，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，紧紧围绕服务科学发展、

共建和谐税收的工作主题，采取切实有力的工作措施，加强和改进所得税管理，

取得了新的工作成效。

（一）依法组织所得税收入，聚财功能进一步增强

今年以来，各级税务机关认真贯彻中央决策部署和总局党组要求，围绕中

心，服务大局，在认真落实企业所得税法配套政策，加快推进个人所得税制改

革，积极实施结构性减税的基础上，坚持组织收入原则，建立重点税源联系制

度，规范中小企业日常管理，强化企业所得税评估，抓好预缴汇缴税款入库，

强化高收入者个人所得税征管，狠抓全员全额扣缴明细申报，落实股权转让、

利息股息、限售股转让等非劳动所得征管要求，实现了所得税收入持续快速增

长。今年前10个月，全国企业所得税共组织入库18714.8亿元，同比增长34.0%，

增收4753.5亿元；全国个人所得税共组织入库5180.1亿元，同比增长31.2%，

增收1272.7亿元。所得税收入占税收收入比重从2010年的25.1%提高到目前的

28.8%。企业所得税收入接近占据榜首的增值税，成为名副其实的第二大税种。

增收规模位居各税种之首。北京、上海、天津、西藏等省市国税局企业所得税

收入超过增值税收入规模。个人所得税增收规模首次突破千亿元，成为重要的

税收收入来源。所得税收入的快速增长，增强了税收的聚财功能，为完成全年

税收工作任务做出了积极贡献。

（二）推进个人所得税制改革，新税法贯彻落实成效显著

去年，总局向国务院上报了《个人所得税制改革研究报告》，国务院领导批

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示要求财政部、税务总局研究制定近期改革的具体实施方案。今年初，总局会

同相关部门经过多次研究，反复测算论证，起草上报了个人所得税法修正案（草

案），经国务院常务会议讨论后，报全国人大常委会审议，并于6月份二次审议

通过，颁布实施。与此前历次个人所得税改革相比，这次改革内容最多，减税

力度最大。不仅大幅度提高了工薪所得减除费用标准，还简化调整了工薪所得

税率级次，优化了生产经营所得税率，延长了申报纳税时间。

新的个人所得税法公布后，各级税务机关从讲政治、讲大局的高度，积极

行动、周密部署，扎实做好新税法贯彻落实工作。一是及时做好贯彻落实准备。

在9月1日新税法正式实施前，总局下发相应配套文件，组织召开贯彻落实工

作会议，全面部署相关工作，及时完成统一推广软件修改升级工作。各地按照

总局的统一部署，统筹协调制定工作方案，扎实开展对税务干部和扣缴义务人

培训工作，及时修改征管软件，协助扣缴单位升级软件，认真开展调研测算，

做好生产经营所得核定征收调减工作。河北、宁波、湖南、海南、西藏、宁夏

地税局向省政府作了专门汇报。吉林、安徽、湖北、大连地税局主要领导参加

本地新税法贯彻工作会议并在会上讲话。浙江、北京、河北、大连、江苏、山

东、青岛、湖南、陕西地税局制定了详尽细致工作方案，保证新税法平稳运行。

二是大力开展宣传辅导。总局两次发布答记者问，在总局网站设立专栏，印制

下发120万册学习宣传手册，对新税法及相关政策衔接规定进行解读。各地与

当地电视台、广播、网络、报纸等主流媒体密切合作，采取新闻通气会、实时

访谈、在线答疑等形式，开展新税法宣传辅导，及时向扣缴单位和纳税人发布

政策衔接的操作性规定和注意事项。江西、河南、深圳地税局印发了本地宣传

材料，北京、上海、天津地税局加印了总局下发的宣传手册，四川、重庆地税

局主要领导参加宣传活动，山西、黑龙江、广西、云南、贵州、新疆地税局充

分利用多种方式开展宣传。三是密切跟踪运行情况。总局和各地全力以赴、密

切跟踪监测，广大税务干部及时辅导、督促扣缴义务人按规定代扣税款。积极

应对媒体反映的问题，查找工作薄弱环节，有针对性地解答纳税人的疑问，加

强新税法实施的舆论引导。北京、上海、广东地税局领导定期召开会议，分析

新税法运行情况。青岛、厦门、深圳地税局及时回应纳税人诉求，解决纳税人

执行新税法遇到的困难。

从目前实施总体情况看，新税法运行平稳，政策效果初步显现。初步预计

今年9至12月份因实施新税法将减少税收收入约600亿元，相应增加了居民可

支配收入。改革后工资薪金所得纳税人减少约6000万人。全国有900多万个体

户税负下降，平均降幅在40%。总体上看，这次个人所得税改革，是贯彻落实中

央决策部署的重大举措，改革力度大，受益面广，回应了社会的强烈诉求，兑

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