经营城市工作会议上的经验汇报

今天小编在这给大家整理了经营城市工作会议上的经验汇报，本文共13篇，我们一起来看看吧！

篇1：经营城市工作会议上的经验汇报

经营城市工作会议上的经验汇报

##境内总面积##平方公里，辖##镇##个行政村，人口##万，是全省重要的##开放城市。近年来，我们按照“以地养城，以业兴城，以城建城”的思路，加快城市资产集聚、重组和运营，努力拓宽投融资渠道，大力实施经营城市战略，提升了城市功能和品位，促进了##经济加速发展。3年来，累计投资##亿元完成百万元以上重点基础设施项目##多项，开发房地产建筑面积##万平方米，GDP、财政收入均以年均##%的速度递增，实现了城市经营和县域经济发展的互促联动。我们的主要作法是：

1、强化思想认识，夯实经营理念。城市面貌既是一座城市综合实力和管理水平的形象标志，也直接体现为一种投资环境和发展要素。##属“吃饭”财政，县级可用财力有限，城市建设历史欠账较多，群众对改善城市面貌的呼声和愿望十分强烈。认真审视县情县力，探究县域经济发展的内在规律，我们认为，象##这样县型较小、经济禀赋特殊、发展潜力大的##城市，要促进城市功能和品味的迅速提升，就必须找到城市建设、财源培育和经济发展的最佳契合点，力争以最小的环境投入获得最大的经济产出，以最小的消耗换取最大的环境经济效益。为此，我们从改变城市建设单纯依赖政府统揽的僵化格局入手，把经营城市作为实现城乡建设市场化运作、滚动式发展的必由之路，作为形成城市建设和发展投入产出良性循环的有效途径，将其列为全县经济社会发展的重要内容，摆上位置，纳入日程。成立了由县主要领导任组长的城市经营领导小组，负责经营城市工作的协调推进；加快构建责任落实体系，实行“一把手”亲自抓，分管领导亲自跑办，相关部门负责实施，形成了齐抓共管、合力推进的格局。

2、活化土地市场，促进以地生财。把土地作为承载城市资源汇集、优化配置的稀缺要素，坚持依法、科学、集约、规范的用地原则，大力转变利用方式，促进国有土地增值增效。一是完善土地供应机制。坚持城市规划与土地总体规划相衔接，推行土地收购储备制度，对县城内所有具有储备价值的存量地块进行调查摸底，统一收购地理位置适宜、基础条件好的耕地，对城区内闲置土地和“退城进郊”置换土地实行储备管理，纳入县级储备库统一经营。，计划收购土地##公顷，已完成收购##公顷，投入资金##万元；计划收回土地##公顷，实际收回##公顷；计划开发、复垦、整理纳入土地##公顷，实际完成##公顷，全部用于建设用地补充耕地需求。完成全年计划，县土地储备库储备土地总量将达##公顷。二是推进土地有偿使用。健全土地有形市场，设立土地出让、转让大厅，由政府垄断一级市场，放开二、三级市场，对用地行为及土地交易实行扎口把关、有偿使用，对有意向的经营性用地实行招标、拍卖、挂牌出让，形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的供地格局。，办理土地出让、转让##宗##万平方米，获取土地收益##万元。其中，竞价拍卖##等国有土地使用权3宗，共获收益##万元，在全县开创了土地市场化运营的先河；仅拍卖##楼##平方米国有土地使用权，即获收益##万元，增值3.6倍。20，挂牌出让土地##宗##公顷，实现收益##万元。三是调整基准地价。科学合理调整中心地区和繁华地段用地性质，根据供求实际和市场行情，在省地价评估中心指导下，将一级地地价标准由原来的每平方米##元上调为##元，有效解决了我县地价过低、土地资产流失问题，达到了活化存量土地、提升资产效益的目的。

3、开发优势项目，构筑经营载体。以财源建设为落脚点，全力实施项目牵动战略，以项目的集约规模开发活化资金、培强产业，带动城市经营深入开展。一是发展园区经济。实施“##”工程，启动总占地##公顷的3个重点工业园区建设。##加工园区一期工程占地##公顷，投资##万元进行房屋动迁、征地补偿和“六通一平”（通自来水、排水、道路、电力、电信、有线电视，场地平整），已##等4家企业在园区购买土地，广东1家客商预交定金，##林产品加工项目正在积极筹备开工建设，年内将有8户企业落地建厂。##加工园区已完成##公顷土地征用，收购及拆迁投入513.6万元，目前，“三通一平”已完成，并有##家企业入区建厂，开展密度板、细木工板、餐具、锯材生产加工，其中，投资4500万元的##厂将于年内投产，年可加工原木5万立方米。##工业园区规划面积##公顷，其中##木业用地4.7公顷，收购及拆迁投入191.1万元。投资240万美元的##木业一期工程于今年4月正式投产，已加工原木1万立方米；二期工程规划、立项、征地工作已完成，将于年内投产，届时，年可加工原木10万立方米，实现产值1.2亿元、利税1200万元。二是推进房地产开发。加快住房制度改革，来累计出售公有住房##平方米，收回资金240万元，全部用于住宅建设投入。加快出售现有9000平方米房产直属公有房屋，可获收益270万元，实行滚动开发建设。鼓励集资建房，共有32个单位开发经济适用住房建筑面积13万平方米，有效解决了1800名职工的住房问题。放开交易市场，以来，完成房屋买卖交易21万平方米，交易额1.05亿元，其中二手房交易面积8万平方米，交易额8000万元，累计收缴税费311万元。三是兴办商品市场。引导民营大户投资近亿元，在县城商业中心地段兴建##商厦，实现以场旺市、以市兴城，带动了周边门市及住宅价格的提升。投资1880万元的.##批发大市场于去年7月投入使用，截止目前累计完成交易量1000万斤、交易额1.9亿元。

4、盘活存量资产，扩展经营空间。坚持以存量换增量、以无形资产换有形投入，变历史形成的资产为目前可以经营的资本，变未来的收益为现实的投资，积极探索多元化投融资新途径。一是盘活有形资产。于年初对全县59户国有及集体中小企业实施改制，通过股份、出让、破产、民营等方式，将盘活存量闲置资产8000万元；已对其中6户国有、集体企业进行公开竞价出售，实现拍卖额1256万元，净增值198万元。积极与##实业集团有限公司合作，促成##公司国有股权整体转让，新增置换资金##万元。二是盘活无形资产。推行城市道路、桥涵、公园、游乐设施及广场冠名权、广告经营权拍卖，公开拍卖城区内繁华地段2座公厕使用权、##广场周边广告发布权，获得收益68万元；坚持以路养路，推进##收费，目前已获省财政厅、建设厅和物价局联合批复，实施后年可收益240万元，并争取国家发展银行贷款万元。

5、吸纳社会资本，拓宽融资渠道。建立政府、社会投入城市基础设施的互动、互惠、互利机制，坚持内引外联、多元投入，多轮驱动，借力生财，努力吸纳城市建设资金。一是积极向上争取资金。争取国家财政债券、国家农业银行贷款及中铁建设中心参股资金4.3亿元，建设##地方铁路一期工程，已于今年8月竣工通车。20以来，交通、水务、电信、电力、供热等部门多渠道争取城镇建设资金2.6亿元，完成了##、电信扩容改造等基础工程，其中，仅交通局就累计争取资金1.2亿元，实施交通设施建设项目5项，##工程建设已经启动。二是大力招商引资。着力推介对经营城市牵动力大的优势项目，引资建城、兴城。引资1800万元建成##大楼，并顺利转由##经营管理，实现了资金补给和滚动发展。年，累计建设基础设施项目27项，引进到位资金5787万元。三是推进义务共建。组织发动县直机关、企事业单位参与城市绿化、美化、亮化。2000年以来，义务共建投资共计4000万元。今年，组织有关单位投资140万元，对城区5条主要街道及其两侧28栋办公楼实施灯饰化改造；动员全县各单位和民营大户捐资540万元，启动县城20余条巷道的治理改造工程，人居环境进一步改善。

6、着力优化环境，营造经营氛围。多措并举，努力增创利于城市经营和发展的环境优势，促进建设主体平等、自由竞争，推动城市可持续发展。一是组建专门机构。借鉴外地成功经验，组建注册资金##亿元的##城投公司，负责城市建设项目的投资、开发、控股和资产经营，对县内道路、园林、环卫、给排水设施等国有固定资产进行了综合评估，摸清底数，统筹运作，为经营城市战略的深入实施奠定了坚实基础。二是制定扶持政策。对园区建设、市场开发等城市经营行为，提供尽可能多的政策扶持，激发了投资商投资兴业的积极性。出台开发经济适用住房优惠政策，降低房地产市场准入门槛，县内县外一视同仁，催动了房地产开发热潮的兴起；设立房地产交易中心，降低房屋交易税费征收标准，有效活跃了住房交易市场。三是倡导诚信服务。深入开展抓“两风”、促发展和优化经济发展环境年活动，完善“一办两中心”功能，在土地审批、项目办理等方面推行首问责任、服务承诺、限时办结、失职追究、否定报备、无偿代办等工作制度，服务机制进一步完善。统一编制《收费项目目录》，降低收费标准，规范收费行为，促进了依法行政。开展“诚信##”创建活动，营造了全民经营城市、发展经济的浓厚氛围。

篇2：在全县城市经营工作会议上讲话

在全县城市经营工作会议上讲话

同志们：

县委、县府为了贯彻落实省市《关于加快城镇化进程的意见》和《关于实施经营城市战略的意见》精神，加快南溪城市化进程，将南溪建设成为宜宾一级中心城市的卫星生态城，实现南溪跨越式发展，决定组建“南溪县城市建设投资发展有限责任公司”。我们通过近一年的筹划准备，今天，南溪县城市建设投资发展有限责任公司正式挂牌营业了！值此机会，我代表县委、县政府向南溪县城市建设投资发展有限责任公司的成立表示热烈的祝贺，并预祝南溪城市建设投资发展有限责任公司业务蒸蒸日上，不断发展。

经营城市是新思维、新探索。县委、县政府明确提出经营城市的战略思路，以经营城市指导城市工作、建设城市、发展城市经济，这标志着我县城市经济发展进人到了一个新的阶段。在此，我讲几点意见：

一、充分认识经营城市和组建城投公司的重要意义

何谓经营城市，一般认为，经营城市是将构成城市的空间和功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如城市基础设施）等，运用市场经济手段，进行聚集、重组和营运，将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场，从中获得收益，并将这些收益再投入到城市建设的新领域，走以城市养城市，以城市建城市的市场化路子，实现滚动发展。全面理解和把握经营城市内涵，至少有三点好处：一是有利于我们对经营城市工作长期性的认识。经营城市不是变现现有资产就终止了的工作。而是发展城市经济的一种理念，一种符合市场经济发展要求的方法和途径，只要有城市存在，就有经营城市工作。二是有利于我们正确地把握资产存量和增量的关系。盘活城市现有的资产存量是必要的，将资产增量按市场要求配置同样也是重要的。三是有利于城市建设和发展步入一条“建设一发展一再建设”的良性循环道路。

城市集聚了众多的可供发展的基础条件和客观要素，拥有庞大的资产资源优势和优先发展优势，开展经营城市工作，意义十分重大。首先，经营城市是落实“三个代表”要求的具体实践。经营城市最初始、最根本的动机是要盘活城市资产，取得良好效益，利用城市龙头带动作用，实现城带乡（镇）、共繁荣，使区域经济协调发展，人民群众得到最大实惠，这无疑代表了最广大人民群众的根本利益。做好经营城市工作，可以说是对“三个代表”要求的具体实践。从另一方面看，经营城市的最大受益者是资产的所有者和资产使用者、享用者，也就是说，政府作为资产所有者的代表，人民群众作为资产的使用者、享用者，都是最大的受益者，这也说明经营城市是落实“三个代表”要求的具体体现，完全代表了人民群众的根本利益。其次，经营城市能有效地筹集大量资金。经营城市，变现和集聚大量资金，解决发展城市经济资金的不足，是经营城市最直观、最有效益的成果。如果说，招商引资用的是明天的钱，那么，经营城市用的则是昨天的钱。第三，经营城市有利于推进企业改革。国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节和重点，国有企业能否搞活，在一定程度上取决于企业资产重组、整合，经营城市就是要在更大的范围、更高的层面上推进企业资产重组、整合，是企业改革深入发展的助推器。第四，经营城市可以更进一步地改善投资环境。经营城市将资产按市场要求进行配置，能大大地改善城市空间布局，提升城市功能，优化和美化环境。第五，经营城市能使城市公共设施、土地、房产等发挥最大的效用。此外，经营城市还能带来我们思想观念的更进一步解放。

二、在经营城市工作中需要把握的几个问题

（一）经营城市工作重点在六个方面

经营城市是一个很大的概念，内涵十分丰富，按城市资产的属性，大致可分为六个方面。①国有企业。我们几十年来计划经济加低工资体制下创造的财富大部分沉淀在国有企业中，却并未产生应有的经济效益，如何搞好国有企业是我们经营国有资产的一个重大课题。②土地。土地是一个城市空间和城市功能的载体，是稀缺的和不可移动的资源，是经营城市的一个很重要的方面。③房产。长期以来，我们沉淀了大量的房产，而且多集中分布在各个部门，不少房产是闲置的，即使利用起来的房产也存在运作不规范、国有资产流失、甚至滋生～的问题。④城市设施。城市设施中有相当部分是可以流动和量化的，是可以推向市场并获得效益的。如城市供电、供水、殡葬服务、水利、文化、广播电视等基础设施，都可以通过托管经营、授权经营、股权转让等形式推向社会进行营运。⑤城市无形资产。由于城市政府拥有特许权，城市的无形资产也是城市资本的重要构成之一，如路段的冠名权、广告权、出租车牌照、公汽线路经营权等。⑥城市环境。通过优化城市空间布局，改善建筑造型，以及美化、绿化、亮化、净化环境，提高市民素质，从而提升城市品位，优化城市环境，吸引外来投资，促进城市资本增值。这也是经营城市的一个重要内容。一定程度讲，还是我们经营城市的一个很重要的目的。一个城市脏乱差，就意味着城市资本贬值，意味着国有资产流失。明确对经营城市工作重点的认识，有利于我们有针对性地开展工作。

（二）经营城市的关键是实现城市资产的“四化”

在经营城市中，能否做到城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营的效益化，直接关系到经营城市运行机制的建立，是经营城市工作推进的关键所在。一是城市资产商品化。也就是说，对城市资产的认识，我们不能停留在实物形态上，而应看作是可流动、可增值、并能带来效益的商品。城市资产既有使用价值又有商品价值，应实行有偿使用。对城市资产能否正确认识，直接影响到经营城市工作的开展。二是经营活动资本化。经营城市活动的`实质是剥离城市资产的使用权与经营权，将资产的经营权看作是带来价值和剩余价值的资本，进行资本营运。三是经营手段市场化。就是市场手        段要贯穿经营城市始终，经营城市的一切活动都要通过市场进行，用市场效率机制配置资源。一定意义上讲，不用市场手段使用城市资产，就不能叫经营城市。四是经营目的效益化。就是使政府的投入有回报、能增值，能在创造社会效益的同时增加政府的经营收益。

（三）在经营城市工作中需要处理好三个关系

经营城市中应注意处理好三个关系：一是全局利益与部门利益的关系。长期以来，政府有关部门受政府委托，经营国有资产，城市国有资产大多数沉淀在各个部门，这已是不容回避的现实。经营城市必然带来部门利益的调整，能否有效地解决利益调整的问题，可以说是经营城市成败的关键。我认为，经营城市重在增强政府财力，提高政府经济控制力和建设能力，部门利益应服从予政府全局利益。但在实际操作中，可实行委托部门经营与政府统一托管经营相结合，并设立专门帐户，加强收入和支出的监控。同时，对有关部门因资产统一经营带来的困难应协调解决，也可以采取利益按比例分成的办法，以调动各部门的积极性。二是城区与非城区的关系。经营城市纳入视野的将是整个城市的资产，非城区资产也应包含其中。由于资产的复杂性，经营城市的重点应该在城区，同时，也应该统筹考虑非城区（包括乡镇）资产的经营，并使之统筹兼顾起来。三是国有资产经营与非国有资产经营的关系。非国有资产也是构成城市资产的重要组成部分，而且随着改革的深入，它所占比例还会不断扩大，经营城市既经营国有资产，又要经营非国有资产，所不同的是，国有资产经营政府应实行业主操作，非国有资产经营政府主是通过制定政策，引导其通过市场优化配置。

三、加大工作力度，推进我县经营城市工作

其实，近几年来，经营城市在我县一定范围内一定程度上已经开展，但思路不明、范围不广、市场运作手段不规范。推进我县经营城市工作，当务之急应做好以下工作：

（一）加大宣传力度，让经营城市理念深入人心。要通过广播、电视、报刊以及其它形式，广泛宣传经营城市的意义和举措，让经营城市成为不仅仅是领导决策者的战略思路，而且也是各个部门、全县人民的共同愿望，提高全县人民支持、参与经营城市的积极性和自觉性。

（二）根据城市资本性质，实行委托经营和托管经营。要建立一种以资产商品化、活动资本化、手段市场化、服务效益化为基本特征的经营城市运行机制，并根据资产属性，实行分类经营，如国有企业委托经贸局经营，城市基础设施委托城投公司经营，各部门房产实行全县统一的托管经营等。所有这些经营活动都要运用市场手段来经营；经营收益全部用于我县城市基础设施建设，实行滚动发展，不得用于财政平衡预算。

（三）围绕城北新区开发建设，加快进行直接投融资方案的实施步伐。我县将直接融资作为经营城市的突破口，城投公司已制定了实施方案，要明确责任单位和工作任务，下一步工作主要是抓落实。一是应量化工作目标和任务。要将经营城市直接融资的任务进行分解，并排出时间表，各相关单位要有专人负责抓落实。二是加强协调和督办。同时，分管经营城市工作的有关领导要协调解决好利益调整中的各种矛盾和问题。三是实行奖惩措施。工作好的单位，可考虑接经营收益一定比例给予奖励，工作差的单位要通报批评。

（四）结合大市场战略，加大市场培育和建设力度。发达的市场是经营城市强有力的支撑。县委、县政府已明确提出和实施大市场战略，它无疑有利于市场体系的建立和完善，有利于经营城市工作的深入推进。应该说，它是我们经营城市工作的良好机遇。我们要结合实施大市场战略，在培育和完善生产要素市场上下功夫。

（五）当前，我们要做的第一件事就是要对我县城市资本进行一次调查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期将我县城市可经营资本向社会和网上发布，广泛进行招商。

（六）有效地进行经营城市收益资金的投放。对经营城市收益，要按照建设现代化城市目标要求进行投放。投向应具有科学性，决策前相关部门做好可行性研究和项目论证。项目选择，既要解决现实问题又要考虑长远利益；既要进行基本项目建设，更要考虑提升城市品位，优化城市环境；既要考虑经济效益，也要考虑社会效益。一般讲，对非竞争性，少（或无）经济效益的城市建设项目，政府要全额投入；对有一定经济效益的竞争性项目，政府主要是通过参股或控股的投资形式，引导社会、个体等民间资本进入。在建设过程中，要推行工程项目的招标投标，资金使用要实行全程监督。

篇3：在全县城市经营工作会议上的讲话

在全县城市经营工作会议上的讲话

4月1日

同志们：

县委、县府为了贯彻落实省市《关于加快城镇化进程的意见》和《关于实施经营城市战略的意见》精神，加快南溪城市化进程，将南溪建设成为宜宾一级中心城市的卫星生态城，实现南溪跨越式发展，决定组建“南溪县城市建设投资发展有限责任公司”。我们通过近一年的筹划准备，今天，南溪县城市建设投资发展有限责任公司正式挂牌营业了！值此机会，我代表县委、县政府向南溪县城市建设投资发展有限责任公司的成立表示热烈的祝贺，并预祝南溪城市建设投资发展有限责任公司业务蒸蒸日上，不断发展。

经营城市是新思维、新探索。县委、县政府明确提出经营城市的战略思路，以经营城市指导城市工作、建设城市、发展城市经济，这标志着我县城市经济发展进人到了一个新的阶段。在此，我讲几点意见：

一、充分认识经营城市和组建城投公司的重要意义

何谓经营城市，一般认为，经营城市是将构成城市的空间和功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如城市基础设施）等，运用市场经济手段，进行聚集、重组和营运，将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场，从中获得收益，并将这些收益再投入到城市建设的新领域，走以城市养城市，以城市建城市的市场化路子，实现滚动发展。全面理解和把握经营城市内涵，至少有三点好处：一是有利于我们对经营城市工作长期性的认识。经营城市不是变现现有资产就终止了的工作。而是发展城市经济的一种理念，一种符合市场经济发展要求的方法和途径，只要有城市存在，就有经营城市工作。二是有利于我们正确地把握资产存量和增量的关系。盘活城市现有的资产存量是必要的，将资产增量按市场要求配置同样也是重要的。三是有利于城市建设和发展步入一条“建设 一 发展 一 再建设”的良性循环道路。

城市集聚了众多的可供发展的基础条件和客观要素，拥有庞大的资产资源优势和优先发展优势，开展经营城市工作，意义十分重大。首先，经营城市是落实“三个代表”要求的具体实践。经营城市最初始、最根本的动机是要盘活城市资产，取得良好效益，利用城市龙头带动作用，实现城带乡（镇）、共繁荣，使区域经济协调发展，人民群众得到最大实惠，这无疑代表了最广大人民群众的根本利益。做好经营城市工作，可以说是对“三个代表”要求的具体实践。从另一方面看，经营城市的最大受益者是资产的所有者和资产使用者、享用者，也就是说，政府作为资产所有者的代表，人民群众作为资产的使用者、享用者，都是最大的受益者，这也说明经营城市是落实“三个代表”要求的具体体现，完全代表了人民群众的根本利益。其次，经营城市能有效地筹集大量资金。经营城市，变现和集聚大量资金，解决发展城市经济资金的不足，是经营城市最直观、最有效益的成果。如果说，招商引资用的是明天的钱，那么，经营城市用的则是昨天的钱。第三，经营城市有利于推进企业改革。国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节和重点，国有企业能否搞活，在一定程度上取决于企业资产重组、整合，经营城市就是要在更大的范围、更高的层面上推进企业资产重组、整合，是企业改革深入发展的助推器。第四，经营城市可以更进一步地改善投资环境。经营城市将资产按市场要求进行配置，能大大地改善城市空间布局，提升城市功能，优化和美化环境。第五，经营城市能使城市公共设施、土地、房产等发挥最大的效用。此外，经营城市还能带来我们思想观念的更进一步解放。

二、在经营城市工作中需要把握的几个问题

（一）经营城市工作重点在六个方面

经营城市是一个很大的概念，内涵十分丰富，按城市资产的属性，大致可分为六个方面。①国有企业。我们几十年来计划经济加低工资体制下创造的财富大部分沉淀在国有企业中，却并未产生应有的经济效益，如何搞好国有企业是我们经营国有资产的一个重大课题。②土地。土地是一个城市空间和城市功能的载体，是稀缺的和不可移动的资源，是经营城市的'一个很重要的方面。③房产。长期以来，我们沉淀了大量的房产，而且多集中分布在各个部门，不少房产是闲置的，即使利用起来的房产也存在运作不规范、国有资产流失、甚至滋生腐败的问题。④城市设施。城市设施中有相当部分是可以流动和量化的，是可以推向市场并获得效益的。如城市供电、供水、殡葬服务、水利、文化、广播电视等基础设施，都可以通过托管经营、授权经营、股权转让等形式推向社会进行营运。⑤城市无形资产。由于城市政府拥有特许权，城市的无形资产也是城市资本的重要构成之一，如路段的冠名权、广告权、出租车牌照、公汽线路经营权等。⑥城市环境。通过优化城市空间布局，改善建筑造型，以及美化、绿化、亮化、净化环境，提高市民素质，从而提升城市品位，优化城市环境，吸引外来投资，促进城市资本增值。这也是经营城市的一个重要内容。一定程度讲，还是我们经营城市的一个很重要的目的。一个城市脏乱差，就意味

着城市资本贬值，意味着国有资产流失。明确对经营城市工作重点的认识，有利于我们有针对性地开展工作。

（二）经营城市的关键是实现城市资产的“四化”

在经营城市中，能否做到城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营的效益化，直接关系到经营城市运行机制的建立，是经营城市工作推进的关键所在。一是城市资产商品化。也就是说，对城市资产的认识，我们不能停留在实物形态上，而应看作是可流动、可增值、并能带来效益的商品。城市资产既有使用价值又有商品价值，应实行有偿使用。对城市资产能否正确认识，直接影响到经营城市工作的开展。二是经营活动资本化。经营城市活动的实质是剥离城市资产的使用权与经营权，将资产的经营权看作是带来价值和剩余价值的资本，进行资本营运。三是经营手段市场化。就是市场手段要贯穿经营城市始终，经营城市的一切活动都要通过市场进行，用市场效率机制配置资源。一定意义上讲，不用市场手段使用城市资产，就不能叫经营城市。四是经营目的效益化。就是使政府的投入有回报、能增值，能在创造社会效益的同时增加政府的经营收益。

（三）在经营城市工作中需要处理好三个关系

经营城市中应注意处理好三个关系：一是全局利益与部门利益的关系。长期以来，政府有关部门受政府委托，经营国有资产，城市国有资产大多数沉淀在各个部门，这已是不容回避的现实。经营城市必然带来部门利益的调整，能否有效地解决利益调整的问题，可以说是经营城市成败的关键。我认为，经营城市重在增强政府财力，提高政府经济控制力和建设能力，部门利益应服从予政府全局利益。但在实际操作中，可实行委托部门经营与政府统一托管经营相结合，并设立专门帐户，加强收入和支出的监控。同时，对有关部门因资产统一经营带来的困难应协调解决，也可以采取利益按比例分成的办法，以调动各部门的积极性。二是城区与非城区的关系。经营城市纳入视野的将是整个城市的资产，非城区资产也应包含其中。由于资产的复杂性，经营城市的重点应该在城区，同时，也应该统筹考虑非城区（包括乡镇）资产的经营，并使之统筹兼顾起来。三是国有资产经营与非国有资产经营的关系。非国有资产也是构成城市资产的重要组成部分，而且随着改革的深入，它所占比例还会不断扩大，经营城市既经营国有资产，又要经营非国有资产，所不同的是，国有资产经营政府应实行业主操作，非国有资产经营政府主是通过制定政策，引导其通过市场优化配置。

篇4：城市工作会议上的讲话稿

同志们：

经区委、区政府研究，今天，我们召开全区城市工作会议，主要目的是传达贯彻中央、全市城市工作会议精神，并对全区下一步开展城市工作进行总体部署。党的十八大以来，中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展作出了一系列重要部署，继 年首次召开中央城镇化工作会议之后，去年年底又召开了中央城市工作会议，对城市工作提出了“一个尊重、五个统筹”的总要求。今年2 月25 日，市委、市政府召开全市城市工作会议，省委常委、市委书记龚建华同志立足中央城市工作会议精神，立足省委对城市工作“十六字”工作要求和市委“二十字”总体任务，立足南昌市情实际和“六个南昌”的奋斗目标，全面系统地剖析了在抓城市工作中需要处理好的“十大关系”，郭安市长也提出了“五项原则，七项工作”。龚书记和郭市长的重要讲话，为我区未来城市工作的开展指明了方向，拓展了思路，提供了根据，各级各部门必须认真领会，并在工作中加以贯彻落实。

刚才，昌华、先国同志分别就今年城市建设、管理、创建、惠民便民利民工作进行了总体部署;京东镇、上海路街道、区城管委、区住建局的主要负责同志也分别作了表态发言。城市工作是一项全面性、系统性的工作，考验的是“众人划桨开大船”，希望全区各级干部，尤其是城市建设、城市管理的部门，要做好分内事，耕好责任田。同时，为了精简会议数量、提高工作效率，考虑到我们在年后已经先后召开了全区开放型经济会议和全区城市工作会议，基本涵盖了全区三级干部会议的内容，经区委、区政府研究决定，今年不再召开全区三级干部会议，会上一并下发了项目推进、旧城改造、惠民便民利民工程、民生实事、目标绩效管理考核和表扬的文件，请各级各部门统筹推进，抓好贯彻落实。

习近平总书记指出，做好城市工作，关键是要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待。市委也提出实现“三个文明”“六个南昌”的目标。对照市委目标，青山湖区作为南昌市传统的产业大区强区，在助推南昌实现“三个文明”“六个南昌”目标的伟大征程中理应作出更大贡献，争取更大成绩。但由于客观原因，时至今日，我区依然处于半城半乡、亦城亦乡现状，城市发展模式还没有完全告别“老郊区时代”，城市化步伐不快、不均、不优，历史欠账多、群众意见大的问题还仍然比较突出。这些问题可以归纳为： 一是城市化率不够高。 目前，我区的实际城市化率约70%，数字上看不算低，但结合我区主城区地位来看，城乡二元结构依然突出。特别是罗家镇60平方公里的18 个村，还是带有浓厚的农村色彩，说明我区城市化工作还有很大的潜力可挖。 二是城市经济转型慢。 镇村经济是构成青山湖区发展的重要组成部分，在我区经济结构中，“低小散”的村级产业依然比重不小，缺乏“高大上”的产业支柱和龙头企业，没有很好的把土地资源充分转化为经济效益，影响了城市产业结构的升级，拖累了城市化步伐。 三是城市品味形象档次低。 尽管近几年我区在城市建管方面投入了很大的力度，通过旧改棚改、引进项目、惠民实事，使得城市整体形象得到了很大提升。但囿于管理粗放、民生实事推进不快、基础配套设施建设滞后、城市标志性建筑缺乏等因素影响，城市整体的形象、品味、档次还不够高，与新城区的差距不但没有缩小，反而在拉大。

对此，区委、区政府将认真贯彻中央省市城市工作精神，把其作为加快实现我区“重振雄风、再创辉煌、率先小康”宏伟目标的重要路径，继续坚持“二产三产并举、双轮驱动，工业化城市化同步、两化提升”的发展定位，着力做到高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效率运营，努力建设城乡一体化发展的示范区和宜居宜业的新家园。

下面，就贯彻落实好全市城市工作会议，我讲四个方面的意见：

一、推进城市工作，最首要的是突出城市定位特色

推进城市工作，我们既要立足当前，大力实施旧城改造、基础设施提升、平台建设，多做还欠账、打基础、利长远的工作;又要着眼长远，把推进城市工作放到“十三五”规划中去谋划、去推进，统筹规划、建设、管理三大环节，进一步优化城市空间布局，完善城市功能，提高城市治理能力，打造高品质综合环境，加快构筑城乡一体化协调发展格局，努力走出一条具有时代特征、自身特色的城市化路子，把青山湖区建设成为城乡一体化发展的示范区和宜居宜业的新家园。因此，要按照城乡一体和宜居宜业的定位，以塑造特色、张扬个性为灵魂，努力在放大优势、差别发展中提高建设水准。 一要突出文化特色。 城市文化是区域发展的灵魂，是构建城市特色的“基因”。青山湖区历史悠久，底蕴丰厚，素有“南昌历史文化六个发源地”之美誉。我们要充分挖掘青山湖区文化特有的丰富内涵和多彩的表现手段，把文化延续于城市的文脉，熔铸于城市的精神，彰显于城市的形象，努力构筑青山湖区特有的文化特色，使城市文化在经营中增值，在经营中发展，在经营中升华，着力培育具有鲜明个性特色的城市形象。宣传部、文广局、住建局等部门要组织专门班子、专门队伍，聘请专门的专家，来研究挖掘塑造青山湖区的城市文化特点，让我们拥有属于自己的城区文化，让全省、全市人民感觉到青山湖区的突出点，让我们的干部群众对外有东西可去推介和宣传。全区上下务必要认识到城市工作是一项全区性、系统性工作，城市文化特色现在没打造起来不等于以后也打造不起来，关键是我们要去研究、去塑造、去挖掘、去宣传。 二要突出生态特色。围绕生态观光、水系风景、城市景观的开发，依托青山湖、天香园生态园林区、艾溪湖、瑶湖等生态系统，稳步提升城区生态功能，全力打造生态文明建设“青山湖样板”。要对照“十三五”规划纲要，着力加快打造天香园5A 级旅游景区，加快启动幸福渠40平方公里尤其是5平方公里起步区的生态居住主题公园建设，建设城市鸟道和现代滨湖休闲带，凸显我区城市的生态特色。 三要突出亮点特色。 要提升城市品位，必须打造一批城市亮点，展示城市特色。城市建设量大面广，要突出特色，就必须把握重点，照顾一般，特别是搞好总体构思，精心设计和建设好重点街区和形象项目。要抓好“点”的打造，重点加快建设万达商业广场、华润置地等一批城市综合体项目，将其打造成为拿得出手的精品工程，在城东地区迅速屹立起一批“高大上”的地标性建筑。要抓好“线”的提升，重点加强对上海路特色街区、何兴特色街区等一批特色性街区的改造提升工作，帮助其改变形象，提升品味，活跃商机，带动人气。要抓好“面”的亮化，通过抓好路灯、道路、绿化等工程建设，积极推行大树增绿、鲜花增韵、灯光增彩等绿化、美化、亮化效果，带动城区整体形象的档次提升，打造属于青山湖区的“黄金地带”和“不夜城”。 四要突出产业特色。 一个城市的综合实力水平不仅要看外在形象的“面子”，也要看产业实力的“里子”。要紧盯我区产业优势和产业发展方向，重点围绕 针织服装创意、LED 光电、电子信息、电子商务几个方向，招大引强，走出一条与其他兄弟县区产业错位发展的特色道路。在城市产业发展中，我们要进一步推动“互联网+ ”融合发展，进一步完善电商发展扶持政策，整合区域内村级产业大楼、旧厂房等丰富的平台载体资源，加速电商企业在我区“扎堆”。同时，要更加注重第三产业的升级发展，尤其是生产性和生活性服务业“扎堆”青山湖区显得尤为重要，在短期内尽量提升第二、第三产业的比重，彰显我们的城市经济。

二、推进城市工作，最基础的是提升城市建设品质

龚书记在讲话中指出，城市工作要统筹兼顾好“十大关系”，这是我区未来城市建设必须牢牢对照的根本遵循。近几年来，通过人财物资源的持续投入，我区主城区的品味形象有了明显提升，但对比其他兄弟县区，出行难、停车难、教育不均衡、就医不均衡等民生短板依然没有从根本上得到解决，与我区的大区地位极不相符。对此，我们要重点围绕这些短板、欠账问题，切实走出老郊区时代的传统思维束缚，进一步加大投入，对症下药，注重集约高效，统筹地上地下，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，全力建设宜居宜业的高品质现代中心城区。 一是要以旧改棚改焕发城市新形象。 紧紧围绕中央城市工作会议提出 年基本完成棚户区改造的目标，抢抓全市“大投入、大建设、大发展”的重大机遇，充分利用好南昌市旧城改造在拆迁安置、运作模式等方面的有力政策，加快推进旧城改造步伐。当前，要确保迅速完成工人新村、火车站东广场南侧规划路、沈桥漆村、南镇村等去年启动项目的扫尾攻坚任务。同时，要对《青山湖区20xx 年推进旧城改造工作实施方案》文件中明确的辛家庵村、梁万村、京川村等16 个约107.17 万平方米的20xx 年旧改棚改项目超前谋划，积极加强与市级部门的沟通协调，确保项目早启动、早完成，并提前做好安置房规划设计工作，对安置房项目优先供地、优先征迁、优先拨付资金，确保改一片、成一片，尽快扫除掉城市疮疤。 二是要以平台建设加速产城大融合。 科学利用好改造腾出的每一寸土地，积极争取市级政策权限、资金支持，立足昌东罗家片区、临江商务区、幸福渠流域起步区、中心镇域区“四大平台”载体，落实招商引资“六个跟踪”，积极开展产业大招商、项目大建设，合理规划，突出特色，在主城区打造一批特色商业街区，引进一批与城市业态、百姓生活息息相关的商贸综合体项目，提升区域的人气和商气。同时，坚持二产“不能丢”，要做大做强昌东工业园区，加快罗家产城融合新区打造，推进“五大园中园”建设，积极引进一批有利于带动产业转型升级的龙头企业，打造产业链条和产业集群。从近期看，特别是要抓好区委常委会上确定的10 个重大重点项目建设，依靠产业项目建设为城市建设强筋壮骨，实现产业发展到哪里、城市配套功能就延伸覆盖到哪里，构建以产兴城、以城带产、产城融合的城市发展新格局。目前，十大项目从总体推进情况看很不平衡，这里面有领导工作力量摆布的不平衡，有各地推进工作力度的不平衡，更有工作成效的不平衡，请各位分管领导、各地的主要领导认真研究，加速推进。三是要以功能配套增强聚合力。 基础设施决定着城市的承载能力和功能品质，这也是青山湖区当前城市建设工作中存在的短板之一。要彻底根治“拉链马路”“城里看海”等“城市病”问题，关键是要进一步加大投入力度，把地上地下的建设综合起来，把城市建设与民生实事工程统筹结合起来，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。地上方面，重点是要加速推进罗家地区“两横三纵”、幸福渠流域起步区“四横七纵”及一批市管道路的新改扩建工程，分别启动义坊路、创业路、尤氨路、罗成路、谢佛路等5 条道路的综合改造和江大南路、御景城路、民富路、铁路八村中心路等4 条道路的综合提升工作，打通断头路，拉开城市框架格局，并重点抓好一批街道街景综合整治、绿地小游园、垃圾中转站、立体停车场项目的建设，围绕打造教育优质均衡发展和15 分钟医疗服务圈的目标，高起点、高水平建设好一批优质一流的学校、医院，进一步织密教育、医疗、文化等机构和设施的分布。地下方面，要坚持管线先行，配合市政职能部门，按照适度超前的原则，科学推进水、电、气等管网设施的合理布局，并加大地下空间、人防设施的建设和管理，确保建立起一套功能完善、能量充足、运转高效的配套设施体系。

三、推进城市工作，最关键的是提升城市管理水平

城市建设三分在建、七分在管。尽管南昌成功获评“全国文明城市”“国家森林城市”等殊荣，我区也荣获了“突出贡献奖”，但并不意味着我区城市管理工作可以以此自足。龚书记反复指出，创建成功只是万里长征走完的第一步，如果不能形成有效管用的长效机制，那么到手的奖牌也会得而复失。从现状看，当前我区城市管理工作还存在诸多重点难点问题，例如，城中村卫生环境“脏乱差”，群众文明意识淡薄，农村生态环境污染严重，公众安全感形势长期严峻，等等，都是摆在我们面前的一道道难题、一个个坎，尤其是农村的卫生管理，我多次强调城市农村要统筹一体化，各个乡镇也在控规区域之内，没有理由不把环境卫生工作做好。对此，必须进一步理顺管理机制，推动管理工作的长效化、市场化、法治化、社会化、一体化。 一是要推动城市管理的长效化。 要把长效机制作为抓城市管理工作的根本法宝，不断加以完善和巩固，要进一步发挥好区综管办的统筹协调作用，围绕我区城市管理提质升级工作方案，进一步健全完善统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理长效体制，持续加强城市主干道、居民小区、背街小巷和其它公共场所的日常保洁，全力整治占道摊点、“六小”店面、垃圾广告、农贸市场、“五车六乱”、工地围挡等难点问题，重点抓好城乡插花地带和农村卫生管理。不断加大执法重心下移，加强全区城市管理数字化平台建设，成立工作队伍，落实管理基金，完善监督问责办法，建立完备的管理体系，确保城市管理各类问题及时发现、及时处置、及时解决，提高城市管理水平。 二是要加速城市管理的市场化。 城市管理水平的高低，决定于市民群众和社会单位参与的程度，由政府一家包揽的管理模式已不能适应城市发展需要。近几年来，我区加大了对社会服务的购买力度，全区主次干道外包实现机械化清扫全覆盖，事实证明效果很好，未来还要进一步大胆运用服务外包手段，对绿化养护一体化管理、“牛皮癣”清理、摊点管理等工作，通过公开招标委托给具有资质的企业和社会单位，要建立城市业主委员会和物业管理公司，在昌东工业园区、民营科技园尝试城市管理市场化运作模式，加快城市基础设施管养市场化步伐，变政府一家唱“独角戏”为多方力量参与的“大合唱”。 三是要坚持城市管理的法治化。 青山湖区作为城乡二元结构十分突出的城区，违章违法建设一直屡禁不止，近年来，区委、区政府铁腕整治违章建筑虽然取得很好成效，但仍存在稍有松懈就会出现反弹的局面。前不久，罗家镇多个村庄趁春节特殊节点，出现大面积违章搭建，教训十分深刻。违章建筑屡禁不止，表现在下边、在群众，但根子在上边、在干部，特别是少数胆大妄为的村干部。区里将坚持按照文件规定，对顶风而上、拒不整改说明情况的，坚决立案调查，涉及干部的，触犯哪一条、按哪一条处理。今后要逐个区域、逐个类型清理整治在建和已建成的违法建筑。具体工作中，要讲究工作方法，坚持全面部署、属地管理、区域突破的原则，对于村庄、个人建设的违法建筑，首先由村庄发动群众在限定时间内自行拆除，到期后不拆的，由所在镇、街道、园区负责整治;对影响较大，镇街园区组织拆除确有困难的，由区级组织大规模集中拆除。整治行动中，不管涉及哪个部门，不管事关什么“ 背景” 的人，都要敢于碰硬、严格执法，决不允许出现“ 拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗” 的现象。 四是要提升城市管理的社会化。近几年，随着青山湖区城市骨架不断拉大，建成区面积不断增加，大量村民、流动人口、外来务工人员开始逐步成为新的市民，但不可否认，部分人员在生活方式、行为习惯、思想观念等方面，与文明城市的要求相比还有一个提升、融合的过程。对此，要牢固树立“人民城市人民管”的理念，用好用足“兴家风、淳民风、正社风”的载体，通过宣传教育引导的方式，将相关法律法规、管理标准教给群众，把公序良俗、邻里公约普及开来，让人人都是城市管理主体的理念深入人心，引导市民有序参与到城市的共管共建中来，让其切实感受到城市管理带来的实际利好，变“要我遵守”为“我要遵守”，促使其自发培养起文明的习惯，逐步积蓄起文明的力量，让我区的城市环境更加文明、和谐、有序。 五是要推进城市管理的一体化。 前不久，龚书记再次对全市卫生环境进行了实地暗访，这体现了市委、市政府抓城市管理工作的坚定决心。近段时期，我区主城区城市卫生环境大体得到了保持，但在部分农村地区却出现了局部反弹。为此，我们在抓城市管理工作过程中务必要把农村卫生环境治理一并纳入进来，大力推进城市综合管理城乡统筹推进工作，特别是要把握好城市与农村管理侧重点和方式的不同，通过统筹环境卫生整治、绿化整治、垃圾清运整治，加大投入力度、问题整改力度、监管考核力度等，最终使城市与农村都能实现“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的目标。

四、推进城市工作，最迫切的是解除城市发展瓶颈

要做好城市工作，加快推进城市化，必然遇到方方面面的瓶颈制约，必须靠改革创新解难题、破瓶颈、求突破，为做好城市工作提供保障，为加快城市化进程提供持久动力。最核心的要解决三个方面的问题： 一是多点发力，解决好“钱从哪里来”的问题。区财政属“吃饭”财政，我们不能用挤占干部群众工资的做法去建设城市，但是城市建设又是重要民生工程、发展工程，必须规划好、建设好，钱从哪来?在新常态下，要打破“有多少钱办多少事、没有钱不办事”的思维模式，综合运用土地资本、地域空间及其它经济要素，尽快建立多元、可持续的投入机制，更要利用好市里近年对城区加大投入力度的有利机遇。 一方面要争取金融支持。 当前，国家的政策导向是引导金融机构支持棚户区改造、公共设施建设，各地也有不少利用国开行平台贷款的例子，去年，我们也利用了北京银行贷款进行路网建设。因此，要开动脑筋、积极争取，包装好项目，充分利用金融机构贷款支持，做好城市建设开发工作。另一方面 要吸引社会投资。 探索利用财政资金的导向作用和杠杆效应，吸引社会资本参与经营性市政基础设施建设。比如广州花城广场把“最贵”的地留出来做公园，上面做水景、下面掏空做商业空间和交通空间，形成20 多万平米地下商业区，既美化了市区环境，又增加了商业、交通设施。希望大家改变“不给钱不办事，给多少钱办多少事”的观念，创新投融资机制，在垃圾处理、污水治理、路网建设等方面，灵活运用PPP 等模式，引导社会资本参与城市建设，来解决我区发展资金不足的问题，来解决城乡统筹发展不均衡的问题。 二是多管齐下，解决好“人往哪里去”的问题。 做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。中央、省、市明确要求“推进农业转移人口市民化”，这是城市化发展的大势所趋。当前，我区还有不少城中村，虽然通过户籍制度改革已经成为纸面上的“市民”，但要真正实现农民的市民化，做到安居乐业，还需要从两个方面下功夫：首先，要加快推进安置房配套设施建设。 目前，我区已建成安置社区周边配套布点不够健全，给农民带来诸如出行、教育、就业等衍生问题。为此，要通过完善社区生活配套功能和条件优势增强征地拆迁农民的归属感。 一方面，在安置房布点的时候要充分考虑群众生产、生活、就业、教育等的便利性，完善安置小区内外的功能布点，实现安置点和城市之间的功能互补、服务配套协调发展。另一方面，要创新安置社区服务，拓展并延伸安置、社区服务中心在健康医疗、居民养老、教育培训、休闲娱乐等方面的服务功能，全面提升社区服务的保障性、利民性、公益性水平。其次，要加快农民思想观念、生活行为方式转变。 城中村改造后，要通过大力开展社区文化、社区教育、社区服务、发挥原村级党员的先锋模范作用 等途径，逐步从思想观念、行为方式方面把城中村居民的传统农村生活方式转变为现代化城市生活方式。 三是要统筹兼顾，解决好“民生怎么办”的问题。 城市是人的城市，人的需要是城市发展的基本动力和终极目的。城市工作应该坚持以人为本，处理好“锦上添花”与“雪中送炭”的关系。过去一年，区委、区政府顺应群众要求，扎实推进115 个百项惠民便民利民工程和10 大惠民实事，解决了一批事关群众切身利益的难题。不仅打造了南昌何兴特色街区和创业路街头绿地小游园等一批精品工程、亮点工程，提升了城市品味，实现了“锦上添花”，而且通过实施立体停车场建设、背街小巷路灯亮化、集贸市场改造、社区环境综合整治等工程，解决了市民生产生活中的很多现实问题，收到了“雪中送炭”的良好效果。应该说，这两方面的工作都是卓有成效的，人民群众都是充分肯定的。下一步要围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”做好民生工作，真正让城市发展惠及人民群众。总的来讲要做到四个要：在目标上要追求“大民生”。新时期新形势下的“民生”的内涵和外延在不断扩充和丰富，如今的民生越来越“大”。一方面，妥善解决好就业、教育、医疗、社保、住房等关系到人民群众切身利益的问题;另一方面，要不断加大城市基础设施建设、生产生活环境建设、和谐平安青山湖建设的力度，全力打造广大市民都能感受到的宜居宜业的城区。在机制上要注重制度保障。无论是对民生工程的重视，还是对民生工程的投入，都要形成制度化的保障。我们今天下发的《青山湖区20xx 年十六件惠民实事工作实施方案》和惠民便民利民工程的征求意见稿，就是民生工作制度化的体现。在工作上要力争创品牌。我区很多民生工作不仅走在了全市而且走在了全省前列，比如我区是全省首批11 个国家义务教育基本均衡达标县(区)之一，新农合参合率连续七年稳居全市榜首，建成了全省一流的星级老年公寓等等。作为经济大区，今后民生工作更要高标准、创品牌，让人民群众真真实实感受到生活在青山湖区的美好和自豪。在覆盖上要实现城乡统筹。随着经济的不断发展，我区民生工程要进一步实现城乡全覆盖，最新的惠民政策要及时普惠到全区人民，使民生工程成为真正的“民心工程”。

“千里之行，始于足下”。城市工作虽然千头万绪，关键是事在人为。各级各部门要切实把作好城市工作摆在更加突出重要的位置，切实担好责任、抓好工作。 要具备全局的观念。 切实走出“城市工作是少数几个部门的事”的误区，无论涉及哪个部门、哪个单位，都要全力支持，高效服务，尽快办好。各地各部门党政一把手要对城市工作亲自抓、亲自管;分管领导要主动作为、具体落实，特别是位处城市建管工作一线的综管办、城管、住建、农水、城投、公安、规划、交通、执法局等部门要切实履行职责，充分发挥城市建设的主体作用;发改、财政、国土等部门要做好建设项目立项、资金调度和用地供给等工作;宣传部门要组织力量，广泛宣传我区城市工作的经验成就，激发全区广大干部群众参与城市建设的热情，等等。区领导也要对各自挂点片区和分管领域的工作开展定期调度，帮助指导部门解决问题，努力构建党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。 要具备专业的能力。 城市工作是一项科学性、专业性的工作，特别是近年来随着依法治国理念的不断深化，以往打招呼、“打擦边球”的人情手段、变通手段越来越难以奏效，按规矩、按专业办事的要求越来越严。打比方说，无论是项目建设还是旧改征迁，目前都有大量的基础性前期工作要做，程序复杂、周期冗长，如果没有专业懂行的人才进行操作，工作根本无法开展。因此，我们的领导干部务必要走出传统的思想窠臼，走出自己的老思维、老办法、老一套，主动适应新时期城市工作的新形势新发展新要求，主动加强学习，积极拓宽视野，自觉创新探索，不断创新抓城市工作的新方法和新手段，做到懂行会干，勇谋善断，避免瞎指挥、胡折腾、打乱仗。 要具备实干的作风。 城市工作既有琐碎艰辛的一面，也有急难险重的一面，面临的问题不少、困难更大，这就要求我们的领导干部务必具备务实肯干的工作作风。要始终坚持与责任同行，敢担当、会担当、能担当，既要发扬“老黄牛”精神，勤勤恳恳、脚踏实地、不计得失，也要具备敢啃硬骨头、敢打硬仗、善攻难关的先锋精神，在挑战面前有拼劲，在困难面前有钻劲，在挫折面前有韧劲，确保工作节奏再加快，时序意识再加强，推进措施再加码，事事领先，时时超前，以高效率赢得高速度，以快节奏赢得快发展。

同志们，做好城市工作，使命光荣、任务艰巨。各级各部门要立即行动起来，众志成城，锐意进取，强势推进，为加快建设城乡一体化发展的示范区和宜居宜业的新家园，实现“重振雄风、再创辉煌、率先小康”的目标作出新的更大的贡献!

篇5：城市工作会议上的讲话稿

同志们：

今天，我们在这里召开建市以来首次城市工作会议，主要任务是学习贯彻中央、省委城市工作会议精神，总结我市城市规划、建设、管理经验，安排部署今年及今后一个时期的城市工作。下面，我在先伟同志所做安排部署的基础上，再强调几点意见。

一、深刻领会中央、省委城市工作会议精神，切实增强做好城市工作的责任感紧迫感

第一，认真学xxx省委决策部署，牢牢把准城市工作方向。前不久召开的中央城市工作会议，是时隔37年中央层面重新启动的城市工作会议，习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了做好城市工作的重大意义，进一步廓清了城市工作的基本思路，进一步确立了城市工作的重点任务;省委经济工作暨城市工作会议提出要坚持规划引领、注重建设质量、强化依法治理、突出人的城镇化，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条具有四川特点的城市发展道路，为我们推进城市工作指明了实施路径。我们要把思想和行动高度统一到中央、省委的重大判断和决策部署上来，认真学习、深刻领会，把握大势、引领发展，努力开创全市城市工作新局面。

第二，客观审视我市城市现状，不断弥补城市工作短板。攀枝花是伴随国家资源开发、三线建设而兴起的城市，改革开放特别是近年来，城市发展实现了重大跨越，获得了中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国和谐社区建设示范城市等称号，知名度、美誉度、影响力全面提升。同时，城市的快速发展，也积累了不少矛盾和问题，面临着成长烦恼、转型之痛，比如：先生产后生活的发展模式导致城镇化“率高质低”，较低水平的资源开发严重影响着城市环境质量，重视地上轻地下、重建筑主体轻功能配套问题比较普遍，城市道路通行能力不足，部分地下管网老化破损严重，停车场、集贸市场、市民广场、生态绿地建设滞后，部分城中村、城乡结合部和老旧小区脏乱差问题还比较突出，等等。城市是市民幸福的载体，对此，我们必须坚持问题导向，突出工作重点，从严从实解决发展中的各项问题。

第三，对焦三大战略定位，科学确立城市工作路径。中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户是市委、市政府在深入分析市情特征、融汇广大群众智慧作出的三大战略定位，是经济社会各项工作的总战略、总抓手，也是城市建设的基本方向。当前和今后一段时期，全市城市工作要以“五大发展理念”为引领，贯彻落实“一尊重五统筹”城市发展思路，紧紧围绕三大战略定位，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，健全城市综合功能，打造城市特色风貌，基本实现由工矿基地向生态宜居城市、由钢铁之城向阳光花城、由三线建设城市向康养休闲城市的转变，努力把攀枝花建成川西南滇西北区域中心城市、宜居宜业宜养的现代化生态城市，力争到“十三五”末，城市建成区面积由现在的74平方公里增加到84平方公里、增长13.51%，城镇化水平由现在的64.74%增加到67%、增长3.49%。

二、发挥特色优势，突出重点关键，全力推进城市工作迈上新台阶

第一，突出规划引领，科学谋划城市“坐标体系”。规划管长远、把方向，引领城市健康、长足发展。一要提升规划理念。坚持以人民为中心的发展思想，强化系统思维，深入学习贯彻中央新出台的关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，围绕城市功能定位、空间板块、产业构成、人文特色、建设现状等，坚持立足当前与着眼长远、重点突破与整体推进相结合，坚持高起点擘画、精细化推敲，切实突出城市品味、体现资源禀赋、彰显地域特色、传承历史文脉。二要做好统筹衔接。对上要与长江经济带、“一带一路”、攀西国家战略资源创新开发试验区规划，我省攀西城市群、攀西经济区规划相衔接，同时要积极对接滇中经济区、滇中城市群规划;对内要与国民经济总体规划和产业发展、土地利用等专规相衔接，提高规划的针对性、科学性。三要优化空间布局。立足经济社会特征，顺应城市发展规律，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和控制，进一步优化“一心两轴四群”的城镇空间格局，加快构筑以市区为中心、县城为支撑、小城镇为基础、社区为单元，层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的新型城镇体系。四要强化规划约束。加大规划执行落实力度，完善社会参与机制，加强监督管控，严肃查处违法规划、违反规划的行为，切实强化规划刚性约束。将规划执行情况纳入地方政府目标考核、领导干部离任审计和向同级人大定期报告内容，城市规划修改必须严格按照程序进行，确保一张蓝图绘到底。

第二，突出营造建设，着力构建城市“强筋健骨”。硬件设施是城市的肌体和骨骼。要围绕提升功能，突出补齐短板，注重集约高效，统筹地上地下，全面提高城市建设水平。一要持续推进新区建设。抓好以商务区为中心，核心区景观打造为亮点，新区医院、森林体育公园、花城商务中心、碧桂园等为带动的项目群建设，加大招商引资力度，推进循环滚动开发，加快建设生态和谐宜居的现代化新型城区。二要持续推进集镇新村建设。把握扩权强县试点机遇，立足县域主体功能分区，抓好米易、盐边县城建设，增强县城综合承载能力。把握全国重点镇和全省百镇建设机遇，开展扩权强镇试点，打造一批新型旅游镇、工业镇、商贸镇，带动全市小城镇加速发展。把握幸福美丽新村建设机遇，再造一批旅游新村。三要持续推进交通建设。加快推进成昆铁路新线、攀大高速攀枝花段、攀枝花综合客运中心等重点项目建设，力争攀宜沿江高速、三堆子大桥等项目开工建设，积极推进攀盐高速、大攀昭遵铁路、攀大铁路等项目前期工作，构建立足攀西、辐射川滇、水陆空兼备的综合交通运输体系，从外部融入“大循环”。完善城乡路网布局，加强组团之间互联互通，扩大基本运输服务通达度和覆盖面，完善多层次城市客运服务系统，从内部改善“小循环”。四要持续推进棚改安居建设。完善保障性安居工程建设配套政策，推进棚户区改造与城市建设和房地产市场统筹协调发展，积极推行棚户区改造货币化安置，深化“农民工住房保障行动”，着力健全完善住房保障体系。五要持续推进基础设施建设。着力推进水、电、气、通讯等管网建设，推进污水处理、垃圾处理等环卫设施建设，完善商业服务、休闲娱乐、教育卫生等便民为民设施，抓好海绵城市、组合式建筑试点，不断提升城市承载能力和公共服务水平。

第三，突出风貌打造，全力彰显城市“魅力形象”。衡量一座城市的实力，根本靠质量，关键在特色，主要看气质。要立足人文、自然特征，打造具有攀枝花特色的城市风貌形象，持续增强城市魅力。一要“五创联动”树品牌。倒排时序节点，强化监督考核，全力推进“五创联动”工作，确保如期创建成功，努力把攀枝花建成居者自豪、来者依恋、闻者向往的幸福美丽家园。二要强力整治补短板。充实保洁队伍，增加保洁设施，坚持城区全天候、全覆盖清扫保洁，着力治“脏”。加快智能交通管控系统建设，持续开展城区交通秩序综合整治，抓好堵点堵段交通疏导，完善停车场设施，着力治“堵”。强力开展垃圾乱倾乱倒、乱摆摊设点、车辆乱停乱放、乱搭乱建等整治攻坚，重典治“乱”。三要精打细磨彰特色。坚持整体统筹与细部推敲相结合，抓好城市干道、商业街区、住宅小区、重要楼宇、重点桥梁、公共设施、城乡结合部、城市视野区等重点部位绿化、净化、亮化，抓好山体制高点、沿江两岸、桥梁隧道、城市干道、地标建筑和重点建筑群等重点点位夜景灯光的统筹打造，抓好大型牌匾、街面店招等重点广告的美化布置，打造绿色和生态品牌，形成靓丽风景线。特别是要充分挖掘三线建设、大笮文化、颛顼文化等本土文化，将其充分融入到建筑设计、景观打造等各个环节，形成浓郁的攀枝花特色文化环境氛围，努力使攀枝花城市品牌叫得更响、传得更远，增强吸引力和竞争力。

第四，突出精细管理，有效破除城市“明障暗礁”。城市 “三分建设、七分管理”，在强化硬件建设的同时，要注重创新城市管理方式，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。一要构建多元化城市管理体系。框定城市管理各方主体职责，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城管体系，充分发挥城管委统揽作用、街道和镇主体作用、社区基础作用，建立健全社会公众参与机制，积极引入社会资源，探索实施市场化管理方式，建立起统筹衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制。二要构建标准化城市管理体系。明确岗位要求，统一作业标准，优化管理程序，量化评价考核，促进城市执法标准化、管理标准化、公共服务标准化。特别是要结合依法治市工作，建立健全城市管理行政执法规范，切实做到依法审批、依法管理、依法监管、依法处罚。三要构建网格化城市管理体系。科学划分网格单元，推动以网格单元为基本单位对静态城市部件与动态城市事件进行定位分类管理服务，最终实现精细描述管理服务对象、精确采集管理服务信息、精准处理管理服务问题。四要构建数字化城市管理体系。加快推进智慧城市建设，依托已建成的市、区数字城管平台，扩大覆盖网络，强化协同平台、前后平台建设，加快有机对接和资源共享，提高“数字城管”执行效率，实现精确、快速、高效、全方位、全天候、全过程的城市管理和服务。五要构建人性化城市管理体系。积极问计于民、问需于民，及时回应群众诉求，切实解决城市建设中的民生问题，不断增强市民的获得感。推行阳光执法，提高城管执法公信力。开展柔性执法，坚决杜绝简单、粗暴的执法方式。

第五，突出改革创新，积极开拓城市“动力源泉”。改革是城市永葆生机的根本，创新是城市焕发活力的源泉。必须坚持改革与创新，不断增强城市可持续发展动力。一要始终坚持人的城镇化。加强对农业转移人口市民化的研究论证，着力抓好户籍制度改革，不断提高户籍人口城镇化率。统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。二要切实转变建设理念。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，有序开放小区、单位大院道路，切实优化街区路网结构。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，着力推进城市绿色、低碳、循环发展。三要做好城市经营。加大推广运用PPP模式，着力盘活社会资源，进一步鼓励社会力量参与交通、能源、市政、水利、环境治理、文化体育、医疗和养老服务、信息通讯等基础设施和公共服务设施建设，不断壮大城市建设经营的生力军。

三、加强组织领导，为全面提升城市工作水平提供坚实保障

第一，加强领导，夯实责任。要把城市工作摆上更加突出的位置，各级党委(党组)班子要集体研究、群策群力， “一把手”要亲自过问、亲自安排，分管领导要全力靠上、分工负责，不断加大对城市工作的协调力度。要坚持“条块结合、以块为主、部门联动、属地管理”原则，切实构建党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，市、县、乡、村四级城市工作统筹联动体系，一级紧扣一级抓好城市工作。

第二，攻坚克难，狠抓落实。大力发扬“你有事、我加班，现场办、马上办”作风，坚持项目优先、效率优先、效果优先，做好服务、保障工作，尽快实施;坚持效率优先，实施挂图作战，杜绝前松后紧，做到新建的尽快施工，建成的尽快投入使用，条件成熟的尽快开工;坚持效果优先，强化监督、加强考核，奖勤罚懒、奖优罚劣，推动城市建设各项工作落实到位、落实到底、落实到成。

第三，探索创新，提升水平。广大党员干部特别是各级领导干部要加强学习研究，深化对新时期做好城市工作的理解和把握。积极主动“走出去”，深入学习其他城市的先进理念、有效措施，找到推动城市工作的“金钥匙”。要广开选贤任能之路，加快引进和培养一批懂城市、会管理的干部，加强城市专门人才建设，用先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市，不断提升城市管理与建设科学化水平。

第四，激发活力，共建共享。要充分调动全市各级各部门的能动性，充分发挥统一战线、群团组织的积极性，汇聚城市工作合力。要不断增强广大市民的“主人翁”意识，尊重市民对城市发展的知情权、参与权、监督权，充分发挥人民群众在城市建设中的积极性主动性创造性，实现城市共治共管、共建共享。

同志们!思路已经明晰，任务已经明确，关键在抓落实。让我们立即行动起来，坚定信心、团结拼搏，奋发有为，不断开创攀枝花城市建设管理新局面!

篇6：城市工作会议上的发言

各位领导、各位同事：

大家好!

为了推进我们浦东新区城市综合管理，迎创建国家环境保护模范城区评估，我们街道市容环境卫生管理局狠抓市容环境卫生管理，我们街道街道环境综合整治已取得了阶段性的胜利，街容街貌得到显著改善

上半年以来，我们街道市容环境卫生管理局以整治街容街貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序为重点，针对我们街道市容环境卫生管理工作中存在的突出问题组织开展了拆除违规建筑、整顿交通秩序、取缔非法露天烧烤、治理乱泼乱倒和及时清理垃圾等工作。由于各级领导们的高度重视、相关工作人员的扎实工作以及广大市民群众的大力支持，我们我们街道环境综合整治取得了阶段性的胜利，现在我们街道私搭滥建势头已得到有效遏制交通秩序已得到有效改善，市场经营秩序正逐步趋于规范化环境卫生状况已得到明显好转整个街容街貌已发生了可喜的变化。

(一)继续加大对违规建筑的拆迁工作

对于属于违章建筑的我们都必须按照属地管理的原则予以限期拆除;对于属于动迁范围内的必须抓紧时间筹措资金认真搞好拆迁评估作价力求能尽快拆迁到位。除此之外我们还必须进一步加强对拆迁现场的管理尽量做到拆除一块就清理干净一块绝不能因此而影响周围街容街貌。同时我们还要注意坚决防止新的违章建筑的建成发生。

(二)继续加大对交通秩序的整治工作

坚决防止并杜绝摩托车、三轮车等非法营运反弹的现象。目前在个别路段上一些非法营运的摩托车、三轮车又开始复苏他们心中存在着侥幸心理认为街道整治活动可能不会持续太久时间。因此，下一阶段我们要把摩托车、三轮车等非法营运问题当成重点问题来抓继续加大对交通秩序的整治力度坚决防止并杜绝摩托车、三轮车等非法营运现象的复苏和反弹;进一步加强交通法律法规宣传教育提高广大市民的交通意识规范人车交通行为及时纠正各种违法违章行为从而保障广大市民群众的人生财产安全。尽快规划停车场所，在认真调查科研的基础上科学合理地选择好停车场所使各种车辆都能够得到安全有序的停放。完善交通设施建设，在新改造的街路以及原没有完善健全的交通设施的街路健全各类交通信号、标志。

(三)继续加大对市场秩序的整治工作

继续加大对“三马作业”的整治力度，相关部门要继续加大整治力度加强对重点地段、重点街道日常巡查工作，派专人死看死守坚决防止并杜绝“三马作业”的复苏及反弹。对仍现在从事着“三马作业”的业主要严管重罚，问题非常突出或严重的要依法吊销经营许可证，对拒不服从管理的要坚决依法予以取缔。继续整治市场外溢现象，要继续严格落实露天市场的管理整治严防防市场外溢现象尤其是早市、夜市的管理必须要按时出市、按时收市确保正常的街道秩序。严格遵照《松原市城市管理暂行办法》的要求进一步规范好经营行为和经营秩序，坚决取缔店外店和流动商贩。组织专门力量采取切实可行的措施及对策坚决取缔非法露天烧烤以还广大市民群众一个清新健康的大气环境。

(四)继续加大对环境卫生的管理工作

街道环境卫生管理工作主要是对现已铺装的街道要进一步完善道路设施已提高提高保洁质量，对现在还尚未铺装的街道必须采取必要措施及对策努力提高保洁标准。在具体工作中要特别注意解决好以下几个重点问题。一是重点解决垃圾乱泼乱倒和货物乱堆乱卸的严重问题。相关部门要加大对《城市管理暂行办法》的宣传力度加大日常巡查力度和违规处罚力度，对一些极不文明的行为还将在新闻媒体上公开曝光以此来达到教育和警示其他市民的目的。二是重点解决好散装货物车辆和畜力车粪便污染路面的严峻问题。从我们前一阶段的工作情况来看这一现象虽然有所改善但却没能得到根本解决这一问题仍还很严峻，因此下一步仍要对此进行重点整治。四是重点解决街道乱贴乱画的严重问题，我们要学习其他的一些先进经验和优秀做法与各个通信公司搞好沟通衔接及时启动非法广告警示系统，从而让张贴非法广告者没有市场防止并杜绝街道乱贴乱挂、乱写乱画这一现象的发生从根本上解决影响街容街貌的这一严重问题。

篇7：城市工作会议上的发言

我大队自年成立以来，在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极开展深入学习实践科学发展观活动。四年来，我大队响应县委、县政府的号召，紧紧围绕“两个成为”，争夺第六届、第七届“南珠杯”和争创“全国卫生城，深入开展“城乡清洁工程”和学习实践科学发展观活动，全面开展城市管理综合行政执法工作。通过抓队伍，抓服务，促长效，使城管工作再上新台阶。现将大队成立四年以来的工作作以下总结：

一、深入开展党建工作，开创城管工作新局面。

以来，我大队以继续开展解放思想大讨论活动、保持党员先进性学习活动、深入学习实践科学发展观和创先争优等活动为载体，结合开展“十大党建工程”，精心组织，以“建设广西县城建设典范，打造生态宜居城市”为活动主题，争当敬业先锋，争创一流业绩，深入开展党建工作。

(一)“四抓四提高”加强执法队伍建设。

1、抓学习，提高整体素质和业务能力。

大队坚持每年都组织大队干部职工认真学习业务专题培训一个星期。在培训中，针对城市管理行政执法中的典型案例，认真进行剖析、分析违法的具体原因，以及立案的依据及程序，不断提高广大干部职工依法行政的能力和本领。在日常执法工作中，大队领导针对各中队、股、室存在的问题，能够深入基层，与队员一起进行研究，寻找解决的具体措施，以求有效的解决办法。四年来，由于严把执法关，做到依法办案，没有发生一起因执法案件引起的行政复议和行政诉讼案件，也没有发生一起暴力执法案件，执法质量考评先后被柳州市住建委和县法制办评为优秀等次。

2、抓队伍，提高全体执法队员的凝聚力。

大队严格按照干部任用要求，提拔使用业务能力强、工作踏实、成绩突出的优秀队员进入大队领导班子。5月，大队创新思路，采取竞争上岗，双向选择的用人机制，对中层领导干部作了局部调整，使一大批工作能力强的队员走上了中层干部的岗位，增强了城管队伍的竞争力和向心力。在工作中注重优化大队中层领导结构，合理使用年轻干部，通过发挥每位干部的聪明才智和特长，做到人尽其才，量才使用。

3、抓制度，提高管理水平。

不断完善大队工作制度，增强大队工作活力。健全内部管理制度，制定了10多种内部管理制度，如《首问负责制度》、《限时办结制度》、《班子学习制度》、《政治、业务学习制度》、《执法人员执勤行为规则》、《执法人员廉洁自律规定》、《禁酒规定》、《执法人员十不准》等，以制度约束人，以制度规范人，有力地推进各项工作的开展。

4、抓管理，提高工作效率和服务质量。

为进一步规范执法队伍，我大队于8月份制定了新的绩效奖惩办法，此奖惩办法不仅提高了全体干部工作的积极性、自觉性，更促进各项工作的顺利开展，还改善了队伍的整体形象，提高全体干部的自身素质，按时完成各项工作任务。

(二)重视信访、综治工作，加大对政协提案、来电、来信、来访的办复力度。

信访、综治工作是密切联系群众的一种主要方式，是干群关系融洽、城市管理与市民相联系的具体表现，它的好坏直接影响社会稳定。以来，大队共办理政协提案12件，接待群众来访186余起，受理群众来信和上级转交信件54余件，接听咨询、投诉电话1123余个，受理“县委书记公开大接访”信访案件21件，凡属我大队职责范围内的，做到了件件有着落，事事有回音，办结率达100%。

(三)开展丰富多彩的组织活动。

一是召开座谈会。围绕“为建设富裕和谐美好新”活动主题，多次召开大队座谈会，鼓励大家在会上积极发言，共商良方，交换经验，以提高行政执法水平。

二是组织大走访活动。我大队积极开展走访慰问困难党员、困难群众等活动，同时积极深入拆迁户中，了解他们生产生活活情况以及思想动态，解决实际困难。四年来共计慰问人次达110余人，捐款5410元。

三是定期开展党员教育培训。深入开展党风廉政建设一系列主题教育，帮助广大党员干部实现思想作风、工作作风的转变。四年来共计开展党员培训课21次，组织大队干部职工观看警示教育片12次。四是召开了党员支部大会，组织全体党员重温入党誓词，进一步增强宗旨意识，坚定理想信念，进一步增强党组织的吸引力和凝聚力。

二、抓重点，求实效，依法治城见成效。

大队立足本职工作，务求实效，采取抓住重点，突破难点，逐步推进的工作方法，实施以市容、交通整治为重点的综合整治行动。积极开展城市市容环境综合整治行动，破解群众普遍关心的热点、难点问题，改善市容市貌，提升城市品位，展示城市优美形象。通过强有力的整治，基本做到了座商归店、摊位归区、广告归栏，城区市容市貌焕然一新。

一是加强对市容和环境卫生的巡查和监督力度。城南、城北两个中队每天14小时不间断巡查，发现违章及时纠正或给予处罚。针对人流量较大的建北路、南闸街、教育路等各菜市场口，抓好校园周边的交通秩序整治，实行蹲点制度，派专人负责，采取点面结合的管理方式，坚持依法行政，规范执法行为。倡导文明执法，人性化管理，以说服教育为主、处罚为辅，亮证执法，坚持做到公正、公平、公开。对流动摊点进行调查和分别对待，对部分弱势群体靠摆摊设点维持生活的经营摊点进行科学、合理地安置。截止日前，市容中队共计教育纠正乱摆乱卖35472起，依法取缔乱摆乱卖2154起;安排家庭生活条件困难当事人1457余人。

二是整顿马路市场，确保道路畅通。针对建中北路市场口早市“马路市场”严重影响交通这一问题，我大队积极探寻解决该市容“顽症”的良方。5月、10月，在交警、运管等部门的大力配合下，我大队分别对该市场口进行了两次综合整治行动。建立长效管理机制，占道经营造成道路堵塞这一问题已得到解决，市场口的市容环境卫生和交通秩序得到了极大的改善，我大队也得到了县委、县政府和广大群众的一致好评。

三是规范便民摊点的管理。坚持“疏堵结合、以疏为主”的人性化管理理念，在为弱势群众创造谋生的条件和环境，解决他们的就业和民生问题的同时，开设步行街夜市一条街和交通街、建中南路便民摊点。同时加强对步行街夜市街和交通街、建中南路便民摊点的管理，完善便民摊点的管理制度。2至3月，我大队根据步行街、交通街便民摊点管理的实际情况，两次不同程度地修改了《县城市管理综合执法大队步行街、便民摊点管理细则》，进一步规范了便民摊点的管理。

四是充分发挥市容监控中心监控、取证、教育的作用。加快数字化城管建设步伐，充分利用市容监控中心的辅助作用，为市容环境集中整治的监控、取证、教育提供强有力的保障。据统计，20xx年至今，监控中心共辅助集中整治40余次，监控现场教育130余人次，其中50余人写下保证书，有力地打击了流动摊点的违章摆卖。

五是制定市容应急方案。逢重大节假日，市场供求过大，造成了市场摊位饱满，大量的农副产品上街占道摆卖。为了解决这一难题，我大队制定了应急市容管理预案，逢重大节假日临时开放教育路、南闸街、南市街等街道进行农副产品交易活动，并做到统一安排，严格管理，体现出了人性化管理这一管理理念。

三、加大违章户外广告的整治力度，净化、美化市容。

一是加强户外广告设置的宣传力度，增强市民设置广告的审批意识。我大队以宣传为先导，充分利用有线电视，广播电台等新闻媒体，及时宣传城区管理的有关法规。自以来，我大队工作人员每年沿街挨家挨户地发放《县户外(门头)广告设置通知书》近2万份，并将该通知书的内容在县电视台播出，设置广告必须经过审批已成为家喻户晓的事情。

二是加大对城区破损、未经审批、不规范的门头广告、墙体广告、布幅广告的巡查、整治力度。鼓励发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化、美化设施，增强艺术和文化内涵，打造统一美观的户外广告。自20xx年开始，我大队对城南新区进行了规范化整治。在调查摸底的基础上，我大队工作人员对不合格户外(门头)广告的经营者进行宣传发动，督促其自行整改，对拒不整改的，我大队将实施强制拆除。以来共整改户外(门头)广告2310块，其中1042为经营者自行整改，余下的1268块为我大队强制拆除，清理主次干道横(条)幅20xx余条。同时加大对“野广告”的查处力度和清洗工作，专门派“4050”对城区的“野广告”进行清洗，清洗“野广告”90000余幅、乱喷涂画广告5000余处，确保市容整洁美观。

三是开设信息发布栏。全县城共设有11块信息发布栏，通过市政设施的有序开放，为群众提供一个发布信息与获取信息的平台，规范了县城信息的发布，很大程度上遏制了乱发布“野广告”的行为，树立开明的城市管理理念。同时，定期对信息发布栏进行清洗，以确保信息栏的整洁美观及使用。

四、切实强化查处违法建设的执法力度，严厉打击违法建设行为。

随着新城区建设步伐的不断加快，抢建、加建现象时有发生，且愈演愈烈。为了进一步规范城市规划管理，有效遏制和及时查处各类违法建设行为，拆除违法建筑，维护广大城乡居民的社会公共利益，维护城乡和谐的发展环境和投资环境，维护全县人民的根本利益，我大队加大对违法建筑的巡查和查处力度。

①广泛宣传不松懈。为了遏制违法抢建之风，在全县范围内营造浓厚的拆违氛围，我大队采用电视媒体，网络、宣传板报、宣传标语、横幅、墙体标语等方式，对拆违工作进行广泛宣传，并设立了违法建设举报热线，发动群众举报违法建设行为，营造全民关心、支持和参与查处工作的浓厚氛围，有效地遏制了违法抢建之风。以来共计在县城周边农村摆设板报18块、悬挂横幅32条、发放宣传单15000多份、墙体广告11处宣传有关规划的法律法规;组织广场宣传活动5余次，出动宣传人员20余人，接受群众投诉咨询150余人次。

②加大巡查和查处力度，从源头上遏制违法建设的发生。加强县城周边违法建筑的巡查，发现一起制止一起;同时加大对已立案违法建筑的查处力度，及时完善证据材料;及时查处乱倒建筑垃圾、乱堆建筑材料行为，同时督促建房户及时清理建筑垃圾，尽可能做到减少建筑垃圾乱堆放，保持城区道路整洁、通畅。以来共制止违法建设行为42起;立案调查处理违法建筑377起，未立案调查处理整改15起;共纠正乱堆乱放建筑材料359起。

③实行预先告知，推动柔性执法。对监管对象灵活地采取建议、告知、说服、教育、协助、帮扶等多种监管方式。我大队建立了违建行为查处事前告知制度，发现有村(居)民准备建材等违建苗头，立即告知当事人必须依法进行建设，讲明违法建设对城市规划建设管理及其个人家庭带来的利益损失。对当事人进行说服教育，采用自拆的形式尽可能减少刚性执法的手段运用。我大队积极开展耐心、细致的思想教育工作，动员违法当事人自行拆除违法建筑。在强大的思想攻势下，以来共有9户当事人自行拆除，其中2户已写下保证书，自行拆除面积达12182㎡。

④坚决依法强制拆除。对证据确凿的违法建筑，按照法律程序，及时下达《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》等法律文书，限定违法当事人限期自行拆除，逾期不自行拆除的，我大队坚决依法强制拆除。至今，我大队共强制拆除违法建筑41户，拆除面积达7120㎡。今年10月份，我大队还协助教育集中区拆除房屋12户;协助村镇股处理中渡镇码头违法建筑2起，有力地打击了违法抢建行为，为我县项目用地的落实提供了有力地保障。五、存在的问题

(一)部分已立案的违法建筑，由于各种因素的影响，强拆的难度加大，我大队已将多起案件的强拆方案上报县政府，等待组织实施。

(二)大队的干部职工的工资福利低，参公问题未能解决，在一定程度上影响到全体干部职工工作的积极性。

六、明工作计划

(一)进一步加强市容管理，按照堵与疏相结合，教育与处罚相结合，加强市容管理工作，找准最佳结合点，实现市容管理的细化、深化，追求长效管理;

(二)进一步加大对违法建筑、市容和环境卫生的监管与执法力度，及时有效地查处违法违章建设行为;

(三)继续深入持久的开展广告整治工作，加大户外广告(门头招牌)设置的宣传力度，重点整治城南新区的门头招牌;

(四)继续深入开展城乡清洁工程，日常管理贯穿全年工作。

篇8：城市工作会议上的交流演说稿

20xx年，在市委市政府的正确领导下，我局以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，积极采取措施全面推进市政基础设施建设和城市综合管理，不断加强党建和精神文明建设，圆满完成了预定的各项工作任务。

一、20xx年主要工作

20xx年，根据市委市政府的工作部署，我局全面开展城市基础设施建设和城市综合管理，加大城区市政设施的管养维护，重新组建、整合和优化城管执法队伍并大力开展市容环境专项整治，各项工作卓有成效推进，为实现我市城市综合管理“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的目标打下了较好的基础。

(一)多个市政项目的建设改造如期竣工和顺利推进。年初，顺利完成了江朗大道市政道路工程建设并竣工通车;二环南路市政道路及排洪渠工程也基本完工。同时，完善了东风一、二路和北环路改造工程、二环南路市政道路及排洪渠工程以及奕垌垃圾场二期填埋工程收尾工作，完成了市区东风三路、漠江路交通护栏的建设，顺利开展第一净水厂扩建工程调试运行，较好保证了建成项目的投入使用。

20xx年，我局负责的市政建设改造项目16项，目前进展较为顺利，部分项目计划在年底竣工投入使用。

1、东岸河堤南路(埠尾路至三洲口)及拆迁改造工程，全长2.1公里，宽24米，建设内容包括道路土建、防洪堤、路灯、绿化、交通设施等，工程概算造价约4200万元(不包括房屋拆迁赔偿费用和回收土地费用)。目前，我局已办理了道路红线、设计要点和地质勘察、道路中断面放线以及横断面的测量、初步设计、可行性研究报告、工程立项等前期工作，预计在今年11月底开工，如果拆迁、征地工作按时完成，工程计划在20xx年4月底完工并交付使用。

2、富康路西段(河堤南路至东门南路段)建设工程，长1530米，宽40米，建设内容包括道路土建、路灯、绿化、交通设施等，工程概算造价5170万元(不包括房屋拆迁赔偿费用和回收征地土地费用)。目前，我局已完成工程地质勘察，现正向规划部门办理道路红线、设计要点、委托可行性研究报告编制、立项手续、设计招投标等前期工作。如果拆迁、征地工作能按时完成，工程施工可在xx年底完工并交付使用。

3、旧船厂残桥拆除工程。旧船厂残桥墩设计桥长88米，桥宽10米，为现浇钢筋砼T梁桥，下部结构为单排双柱式墩台，基础为钢筋砼灌注桩，桥梁原设计承载为汽-15级，挂-80级，计划拆除并按规划建设文明桥。目前，我局委托广东粤路勘察设计有限公司对该桥的安全、质量进行检测并完善图纸设计，预计年底前可组织实施建设。

4、高凉路后续工程(K1+380-K2+281.895)，全长1201米，建设内容包括市政道路土建、路面建设、涵洞、排水管线和路灯、绿化等配套工程，投资4097.68万元。目前，该工程道路路基施工基本完成，完成工程造价2500万元，占总投资61%，工程计划在今年12月底全部完成。

5、新江东路工程(K0+162.99—K1+885.99)，全长1880米，概算造价5158万元，建设内容包括道路土建、涵洞、路灯、绿化等项目。该工程分两标段施工，其中K1+240-K1+885.99段已完成工程造价498.8万元，占该段总投资28.9%。K0+162.99-K1+240标段招投标工作已完成，正在进行道路施工，完成工程量333.4万元，占总投资的10%。

6、体育北路(金山路至沿山路)工程，全长1200米，路宽30米，建设内容包括道路土建、排水管线、桥梁、涵洞、路灯、绿化等，中标价1621.6万元。目前，施工单位与同我局签订施工合同，已完成临设搭建和部分路段场地平整，计划在明年年底完工交付使用。

7、创业路北段和马曹路西段工程。创业路北段(马曹路至金山路段)全长605米，宽60米;马曹路西段(创业路至建设路段)长507米，路宽40米，项目建设内容包括道路土建、路灯、绿化等，总投资12181万元(含拆迁、征地)。目前该项目已完成规划红线、初步设计、工程可行性研究报告、工程立项等前期工作，现正在办理工程设计招投标。

8、东门南路连围中桥新建工程，全长53.04米，桥宽44米，建设内容包括河道改造工程、桥梁通用工程、路灯、绿化等工程，工程总造价1004万元。现正进行桥梁搭板喷粉桩基础施工，工程计划在明年9月底完工交付使用。

9、东西入口亮化工程。包括东入口大令转盘和西入口白沙转盘路灯亮化工程，新建投光灯16基、LED壁灯100套、红花灯15套、向日癸灯10套、泛光灯18套、草坪灯72套，总投资约90万元。目前该项目已完成图纸设计、审图，正办理建设工程规划许可证、工程可行性研究报告、工程立项、预算标底和标底审核等前期工作。预计该工程在今年11月底开工，年底前完工。

10、五个交叉路口改造工程。包括西平路与金山路交叉路口、创业路与安宁路交叉路口、体育路与新江北路交叉路口、石湾路与金山路交叉路口、建设路与金山路交叉路口等，建设内容包括交叉路口土建、路灯、绿化、交通设施等，工程造价1212.78万元。目前正在实施创业路与安宁路交叉口和体育路与新江北路交叉口的建设，全部工程计划在明年2月底完工交付使用。

11、城市防洪工程第八标段工程。按市政府要求已成立河障、拆迁和道路建设管理等三个工作组，各工作小组根据各自分工全力展开工作。目前，我局完成规划红线、可研、立项审批等前期工作，现正办理工程设计、监理和招投标等手续。如果拆迁顺利，工程计划在明年5月底完工交付使用。

12、鹰山路改造工程，全长207米，建设内容包括道路、排水、路灯、绿化等，目前已完成东风三路与鹰山路交接口，现正进行雨水管施工，改造工程计划在20xx年1月底完工交付使用。

13、漠江路人行道改造工程，包括道路两侧人行道改造、绿化及道路街景改造等，改造面积约56000平方米。目前该工程完成可行性研究报告、工程立项、图纸设计、规划红线、施工图纸审查，现正在办理预算标底编制和标底审核等前期工作。该工程计划在今年12月中旬开工，明年春节前完工并交付使用。

14、鸳鸯湖北湖环湖路工程，从体育路至文化馆，全长120米，建设内容包括道路、挡土墙、路灯、绿化等，概算造价约400万元。目前，正在办理工程地质勘察、设计要点等前期工作，计划在11月底前开工建设，明年6月前完工交付使用。

15、富康路市政建设工程，从东门南路至江朗大道，全长1527米，建设内容包括道路土建、排洪渠、市政排污管网、路灯、绿化等项目，于20xx年2月正式开工，现已完成工程造价约2120万元，占总投资的63%。目前，该工程正在进行路基土方回填、排污管道回填、排洪渠砌筑砼主车道路面施工等工序施工。如果征地及拆迁工作能按时配合完成，工程计划在明年6月底完工交付使用。

16、东门南路市政道路建设工程，中标价7566.1万元，已完成部分道路路面和下水管道、排洪渠施工，完成总工程量1847万元，占总投资24.4%。如果征地和房屋拆迁工作能按时配合完成，计划在20xx年12月完工交付使用。

(二)市区花化、亮化和美化工作取得新成效。认真抓好市区春节灯饰安装，对市区各主要出入口、公共广场、公园等增设灯饰和实施绿化改造，在鸳鸯湖风筝场举办了迎春彩灯展，在市区东风一、二路、北环路、漠江路等主干道路悬挂迎春灯饰，营造了良好的城市现代化气息，受到市民群众的好评。同时，先后完成了旧城区观光北路、市场路、顿砵路、洲背路、水埒街、盐场衙、苏屋街、甜酒巷、鹰山路三巷、鹰山路、环湖东路等26条街道的路灯装灯任务，解决了沿线居民群众多年来没有路灯照明的问题。全年装灯624基1074盏，敷设电缆及管线15155米，架空电缆4630米。

为创造良好的市容环境迎接粤西(阳江)现场会的召开，按照市委市政府的工作部署，我局全面开展市容环境的整治和设施改造：一是完成了市区大令花坛的美化、绿化和亮化改造，更换花坛路缘石和改造花坛周边环岛，加装高杆射灯，种植花坛绿化和摆放时花，并对渔女雕像作了重新粉刷。二是对市区主干道破损路面和绿化进行维修和补植，粉刷树干，全面检修市区路灯，对部分裸露公共地块进行绿化，并加大环卫清扫和保洁力度。三是开展市容整治专项活动，大力清理市区乱摆卖、乱张贴等“六乱”现象，清理破损残旧的户外广告牌和“牛皮癣”小广告，进一步加强市区夜晚沿路灯饰的美化亮化工作。目前，各项改造建设工作已完成，“六乱”整治深入开展，达到了预期效果。

(三)城区环境卫生工作有力推进，保洁水平显著提高。一是扎实开展了奕垌垃圾场二期工程垃圾渗滤液站扩建工程前期工作。市奕垌垃圾场渗滤液处理站现日处理能力150吨，二期填埋场投入使用后，无法满足使用要求，急需扩建为日处理能力400吨。该工程是我市20xx年新增的中央预算内投资项目，属垃圾场二期工程配套项目之一。根据市发改局和环保局的要求，按GB16889—20xx的渗滤液排放标准建设。目前，工程已委托市公共工程代建机构组织建设。二是积极与规划部门协商，争取在新江路南住宅小区、创业小区、鸳鸯湖花园、金郊集贸市场、紫翠花园、裕达花园等6个原规划方案已规划安排垃圾中转站或公厕建设用地的小区依法建设垃圾中转站或公厕，大大提高市区环卫基础设施建设水平。三是积极组织各居委会在各社区实施桶装垃圾试点，加大对繁华路段巡回保洁力度，通过齐抓共管提高环卫保洁水平。

(四)市区绿化建设和管养不断加大。一是实施大令花坛改建，完成6000平方米绿化改建任务，较好改善市区东入口形象。二是全面开展市区道路尤其是次干道绿化的补种补植工作。市区绿化统管后，结合实际，我局组织园林部门对市区30米以下共91条道路进行绿化，需种植各类绿化树5042株，目前已完成岭东工业大道、赤岗路等15条道路以及东风三路等1500多棵绿树的种植，后续工作正按计划开展。三是配合城市整治，大力改建绿化地段和见缝造绿，完成西平路与北环路东北转角人行道空地、东风三路海关周边绿地、东风三路教育设备厂旁边土地、东风四路金山路转角闲置地等绿化改建种植任务，增加城市绿量。四是切实做好路树防风、病虫害防治和全线施肥工作。完成对城区主干道、公共广场共21000株绿树进行修枝，并针对树木情况作加树桩加固，提高树干抗风能力。同时，针对高温高湿天气的影响，市区部分树木出现金叶女贞病害的情况，组织园林部门大面积开展病虫害防治，喷洒药液400多公斤，有效控制了市区40多万平方米园林绿化植物病虫害的发生。结合城区绿化生长效果状况，在绿地常规管理的基础上，对城区21000棵路树和50万平方米的绿篱带、绿岛等公共绿地进行全面施肥，提升绿化生长效果。

(五)市容环境和城建秩序的专项整治深入开展。一是牵头组织开展了市区市容市貌170天整治专项行动，加大对市区“六乱”的清理整治，共清理乱摆卖、乱停放、乱搭建等“六乱”行为7300多宗，市容市貌明显改善。二是有针对性地加大对市区违法违章建筑的查处，共立案查处违法违章建筑173宗，强制叫停违法违章建筑132宗，强制拆除金郊工业区、麻演、三江、城南新区等处的违法建筑15宗，拆除面积达1。2万平方米，有效维护了城市建设的良好秩序。

(六)城市综合管理和行政执法力度加大，成效显著。一是市区城管执法推行片区综合管理模式，开展综合管理执法，将市区划分城北、城南、城西三个片区，相应由一、二、三中队分别负责该区域的城市综合管理执法，每个中队分别设置规划建设管理分队，市政、人防管理分队开展日常专业管理工作;机动中队协助一、二、三中队跨区开展城市综合管理执法。这种执法管理模式做到了统分结合，改变以前城监执法单一模式，较好地发挥了整合执法的优势，为推进综合执法管理奠定了良好的基础。二是细化岗位职责，加强市容长效管理，坚持流动巡查和专项整治相结合，大力整顿市区的“六乱”行为，对重点路段、重点部位实施重点管理，做到任务到中队，责任到分队，分层管理，层层抓落实。三是狠抓“12319”城管联动中心建设。借鉴其他城市的先进做法，新组建城市管理联动中心，并开通全国统一使用的城管热线“12319”，加强对城市综合管理各个方面有关群众投诉和热点难点问题的处置落实，对提高城市管理水平发挥了重要作用。联动中心自今年8月正式运作以来，共受理市民群众有关城市管理投诉业务300宗，处理和回复率达到95%以上。四是加强市区道路挖掘、户外广告设置、渣土运输等的审批和管理，在环卫、园林等行业继续推行责任制，逐步实施绩效管理，提高管理水平。

(七)市区城市建设管理关系得到进一步理顺。争取市政府支持，颁布实施了阳府〔20xx〕107号文，理顺了市区城市建设管理尤其是市级和江城区环卫清扫保洁的关系，取消市、区两级城市管理模式，市区城市管理工作统一由市级管理，彻底解决多年来两级职能部门标准不一、责任不明的弊端，为下步进一步提高城市管理效能和水平打下了扎实基础。

市政维修、路灯、园林、环卫等部门全面着手实施旧城区市政基础设施的维修、养护和绿化树木的补种补植，市政维修处组织对旧城区20多条破烂道路进行全面维修，市路灯处完成了沿湖路、鹰山路等多处小区和高凉路等多条市政道路路灯的安装，市环卫处新设立了南恩、城东、城南、城西、城北、岗列等6个内街清扫保法队，市园林处全面实施旧城区绿化改造，各项工作有序和卓有成效推进，初步取得显著效果。

(八)机构更名和组建工作顺利完成。根据阳机编〔20xx〕3号文件的精神，阳江市市政管理局更名为阳江市城市综合管理局。2月18日，市城市综合管理局举行了挂牌仪式，并正式运作。按照市委市政府的要求和职能的转变，我局把工作重点逐渐由市政基础项目的组织建设转移到城市的综合管理上来，认真履行职责，积极应对挑战，采取有力措施全面加强城市综合管理，加强市政基础设施的管养维护，切实保障城市综合管理的高效运作和卓有成效，尽快改变城市面貌。

同时，顺利完成市城市管理行政执法支队的组建工作，开展了对原城监队伍的整合，连续开展了一系列纪律教育和学习培训，制订和完善内务、责任追究、岗位职责等一系列规章制度，大大增强了队伍的战斗力，为下步城市综合管理工作打下了扎实的基础。

(九)党建和精神文明建设不断加强。一是扎实开展了学习实践科学发展观活动。按照中央、省委和市委的统一部署，深入开展了学习实践科学发展观活动，按要求完成了深入学习、分析检查等阶段的任务，广大党员干部深受教育，思想认识、综合素养和科学发展能力都有了明显的提高。二是加强了思想政治教育，扎实开展了纪律教育月、机关效能建设、政务环境建设、治理商业贿赂等工作，增强干部职工做好工作的责任心和紧迫感。三是加强党的组织建设，大力开展干部下乡驻点工作，有力推进固本强基工程。四是加强党风廉政建设，自觉接受社会相关部门和广大干部职工的监督。五是加大政务公开，创新服务模式，按上级要求完成政务信息的公开，进驻市行政服务大厅集中办理业务，所有窗口业务承诺均在五个工作日内办结，大大提高办事效率和服务水平。全年共受理行政许可承办件631件，非行政许可承办件104件，接待办事群众735人次，事件办结率100%。六是充分发挥工青妇等群众组织的作用，积极组织开展运动会、篮球赛等多种多样的群体性文体活动，认真贯彻执行计划生育的各项政策，深入开展计生服务活动。

一年来，市政建设和城市综合管理工作面临的困难仍然十分突出。存在的问题主要表现在：一是市政工程管理程序过多、运作复杂，耗时较长，造成一些工作往往难以在短期内取得成效。二是在市政建设管理投入上，由于政府资金有限，市政各行业运作管理经费普遍不足，设备差、工作手段落后、待遇低等问题普遍存在，尤其是工资待遇低，很难雇请临时工，如环卫工人由于工资低、工作量大，很多人不愿干，对工作造成一定的影响。三是市民城市意识、卫生意识薄弱，乱停乱放、乱摆乱卖以及乱吐痰、乱丢垃圾等现象时有发生，很难杜绝，对此我们尽管想了很多办法，但仍存在不少问题。四是城市管理执法制度建设还不够完善，执行规章制度力度还不够，岗位责任制未能得到有效落实，特别是城市长效管理工作中还没有更好地掌握规律，整治后市容反弹较大。

20xx年11月17日

篇9：城市工作会议上的交流演说稿

20xx年是全市城市管理转型升级由“突破”向“提升”迈进的关键之年。全市城管系统认真落实市委市政府总体战略，站在撤局建委新起点，适应经济发展新常态，把握转型升级新要求，以城市环境“干净、整洁、有序”为目标，深化改革创新，实施精细管理，强化专项整治，为建设现代化国际化大都市提供了良好的城乡环境保障。

一、20xx年工作总结

(一)深化改革创新，步伐更加坚实。一是深化体制改革。顺利推进撤“局”建“委”机构改革，组建市城市管理行政执法总队、市城市管理数字化监督管理中心，优化重组处室4个，组织架构更加科学，职能运行更加协调。推进管理重心下移，清理优化行政许可事项，取消环境卫生设施拆迁批准，将城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和户外广告设置许可事项下放到各城区，市本级仅保留了7项许可事项，下降了41。7%。二是强化机制创新。建立规建管衔接机制，成为市规委会主任会议成员单位，户外广告设置、城市道路竣工移交、监管等更加科学。探索司法常态化沟通交流机制，积极争取司法部门对违法户外广告招牌拆除、大额行政处罚案件等司法强制执行的支持。创新建立建成区临设电杆审批、点状垃圾快速拣拾、社会化宣传、专业化监管考评等工作机制，管理更加顺畅高效。三是加强法制建设。加快城管立法，完成《成都市城市综合管理条例》(草稿)起草，并列入市人大会20xx年度立法计划，完成户外广告和招牌设置管理等法规修订和中心城区户外广告管理实施办法制定。

(二)实施精细管理，举措更加有力。一是完善标准体系。制定《城市管理标准化建设工作方案》，全面梳理现有城市管理标准，在环境卫生、市容秩序、广告招牌及市政设施管理维护等方面新编制发布了一系列管理标准，制定的《城市管理行政执法装备配备要求》(DB510100)成为四川省地方标准，城市管理标准体系得到完善。二是规范作业流程。制发《成都市环境卫生精细化作业规范》、《成都市户外广告设置技术规范》、《成都市城市道路养护维修规范化操作规程》、《成都市占用道路施工标志及围挡设置技术指引》等，在城市管理领域推进“操作规范化、作业流程化”，提高管理和作业的精细度。三是提高监管标准。开展中心城区道路清洗除尘“本色行动”和环卫设施设备“洁身美容”行动，实施交通缓堵“短平快”整治工程，及时维护市政设施，治理病害井盖5万余座，完成中心城区中小街道路面黑化维护整治120条，城市机械化作业率达85%，道路亮灯率保持在97%以上，环卫、市政等管理标准全面提高。四是推进分类管理。推进中心城区市容秩序按“严管区、管控区、规范区”三大类实施分类管控试点，建立4条“严管区”试点街道，武侯区川医小区试点经验被《人民日报》报道。大力推进生活垃圾分类，全市生活垃圾分类试点居民达到13万户。

(三)开展专项整治，成效更加彰显。一是深化环境治理。牵头推进棚户区、城中村、老旧院落和老旧市场等四大改造，扎实开展市容市貌、农村环境等六项治理，全域改善人居环境质量。完成109个村容村貌薄弱村环境整治，扎实开展省级“环境优美示范”创建和30个市级“镇容镇貌示范镇”建设，农村生活垃圾治理工作通过国家验收，农村环境面貌明显提升。金堂县转龙镇以环境治理促进产业发展的经验受到良智市长、修明副书记等领导充分肯定。完成中心城区6个转型升级示范片区建设，金牛区公民议事会、成华区“生活垃圾快递”服务等经验在全市推广，相关经验做法受到中央电视台等各级媒体广泛关注。二是治理薄弱区域。强化工作举措，细化实施方案，整合管理和执法力量，加强监督检查、通报曝光和问责追责，组织开展交通场站、城郊结合部、背街小巷等薄弱区域环境治理专项行动，茶店子、石羊场等客运站秩序明显好转，城乡结合部环境面貌大为改观。三是防治“扬尘”污染。实施裸土覆盖、道路硬化、提挡降土、树池覆盖等“四大工程”，严管市政、拆迁等“四大工地”，规范运渣车运营，整治取缔违规占道烧烤，共检查各类工地8。2万余次、查处违规运渣车1。6万余台次。四是整治市容乱象。组织开展“车辆乱抛”和“站台乱扔”“两乱”专项治理，实施违法户外广告、伸缩棚专项整治，共排查处理户外广告、伸缩棚问题点位5675处，拆除废弃电杆(灯杆)3801根(处)，实施“车辆乱抛”行政处罚60余起。顺利完成全国文明城市、国家卫生城市等复核迎检等执法保障工作。

(四)夯实基础设施，配套更加完善。一是科学规划布局。启动城市综合管理“十三五”规划编制，争取列入市重点专项规划。编制完成城市管理设施建设十年(20xx—20xx)规划纲要，系统谋划未来十年垃圾处理、环境卫生、智慧城市和市政基础设施等建设项目。启动餐厨垃圾处置设施规划，完成中心城区生活垃圾转运站专项规划，启动规划建筑垃圾消纳处置点位及设施。二是加快设施建设。完成10万立方米长安垃圾场渗滤液应急存储设施建设，龙泉万兴垃圾焚烧发电项目进展顺利，中心城区餐厨垃圾处理项目(二期)场平施工，彭州隆丰垃圾焚烧发电项目开工，市医废处置中心扩建项目已报省核批，邛崃宝林垃圾焚烧发电项目已通过市政府重大投资项目评审联席会议审定，积极争取将天府新区大林和金堂县垃圾发电项目纳入《四川省城镇生活垃圾环保发电设施建设规划》。中心城区生活垃圾无害化处理率达100%，郊区(市)县无害化处置率达97%。补建中心城区城管直管公厕18座，启动中心城区小型生活垃圾转运站建设。三是升级智慧城管。制定“智慧城管”总体规划(20xx—20xx)，建成二环路道路桥梁管理信息系统、路灯设施数据库管理系统等智慧城管子系统，完成街道办事处综合管理指挥系统上线运行53个。探索运用“互联网+城管执法”，建立市容秩序视频监控指挥中心，加强数字城管市级高位监督和高位协同机制建设，推进系统升级改造和流程再造，数字城管发现和处置城市日常管理问题能力全面提升。全年上报立案124。7万件，结案率99。25%。

(五)狠抓党风政纪，作风更加务实。一是强化廉政建设。明确专门机构和人员，制定党风廉政建设主体责任清单160余条，层层落实主体责任，构建起全链条、闭环式的主体责任体系。深化风险防控，在市级部门中率先制定行政审批工作管理办法，完善财务基础管理、政府采购和工程建设项目等重点领域监管制度，实施青龙场立交桥维护整治工程等重大项目廉政风险专项防控，推进岗位廉政风险防控平台向委属各单位延伸。强化教育警示，支持派驻纪检监察机关履行职责，形成工作合力。二是强化专题教育。开展“三严三实”专题教育，突出纪律规矩教育，强化“严”、“实”作风建设。持续开展“9+2+X”突出问题专项整治，坚决防止“四风”问题反弹。“三公”经费支出、发文、会议数量同比持续减少。认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，建好问题台帐，抓好督促整改，接受市纪委专项检查，获得充分肯定。三是强化干部管理。强化干部培养锻炼，深化教育培训，分批次选派年轻干部挂职锻炼。统筹人力资源调配，在全系统内调整交流近50名干部，努力构建优势互补、年龄梯次、人岗相适的人才结构。严格干部选拔任用，坚持“好干部”标准，提拔了18名处级领导干部。

一年来，财务后勤、安全生产、离退休干部管理、工青妇、对口帮扶、提案办理、政务信息公开、信访维稳、执法保障、社会宣传等做了大量工作，取得了明显成效，为推动全委工作做出了积极贡献。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到目前的城市管理工作，离市委、市政府的要求和人民群众的期待还存在差距。主要表现在：在工作摆位上，个别区(市)县城管部门在争取将城市管理工作上升为党委政府重大决策上的韧劲不够，城市管理工作的高位统筹和高位推动力度不够、效果欠佳。在层级管理上，“两级政府、三级网络、四级管理”体制顶层设计、中间承接、基层落地的层级联动还不够顺畅，街道(乡镇)的主体作用发挥亟待增强。在常态管理上，精细管理还未细到位、全域治理还未全覆盖，城乡结合部、农村场镇、城市涉农区域还存在“环境脏、秩序乱、设施差”等问题。

二、“”期间主要工作经验

20xx年是“”规划收官之年。回望五年走过的历程，全市城市管理工作者励志改革，锐意创新，励精图治，砥砺前行，城市管理工作不断加强，管理水平不断提升，城市管理基本面发生可喜变化，工作成效得到党委政府、社会各界和人民群众的充分肯定。

五年来，我们注重顶层设计、力推转型升级，城市综合管理开创崭新格局。构建完善城市综合管理体制机制是推进城市综合管理高效运行的重要基础。我们组织开展“城市管理转型升级”“建立城市综合管理责任体系和统筹协调机制”和“新起点、再出发、新作为”等一系列重大课题调研，深入思考管理痼疾，科学预判发展趋势，系统谋划组织架构，整体设计体制机制，建立健全责任体系，积极探索“市场化作业”和“专业化监管”，机构调整有序推进，职能职责全面优化，法规标准逐步健全，督查考核更加有力，城市综合管理开创了全新工作局面。

五年来，我们注重常态长效、践行精细管理，城市环境面貌实现根本改观。建立长效机制、实现常态管理是城市管理的基本要求。我们践行“大城市细管理”理念，建立健全环境卫生、市容秩序、广告招牌、道路桥梁等管理标准，创新完善城市管理组织指挥、监督检查、考核评价等全过程工作责任机制，以标准化、流程化、精细化的思路和方法推进城市日常管理。同时，我们针对“环境脏”“秩序乱”“设施差”等倾向性、易反弹的问题，抓两头、带中间，建机制、促长效，建设六大示范片区，整治重要交通场站，扎实推进环境优美示范创建，深入开展百村容貌整治，适时开展专项整治，常态治理环境脏乱，“全天候”清扫街道，“网格化”快速捡拾垃圾，“白加黑”整治路面，井盖病害治理探索出“成都模式”，农村散居院落治理登上中央农工办《农村要情》，市容秩序、环境卫生分类管理得到《人民日报》推广，生活垃圾分类收运、焚烧发电等走在全国前列，城市环境面貌和形象品位得到有效提升。

五年来，我们注重整体联动、汇聚系统合力，城市治理方式取得长足进步。群众的广泛参与是城市管理方式进步的重要表现。我们加强部门配合、区域协同，强化社会公众引导，营造了共创共享社会氛围。健全协同配合机制，深化市域高速公路环境卫生和广告设置等省市共管机制，违章占道烧烤整治、道路检查井盖病害治理、扬尘污染防治、非法张贴“牛皮癣”治理等部门联动机制。积极培育和运用城市管理网络中的多元主体，发展城市管理志愿者协会、环卫协会等社会组织，探索建立市民监管考评机制，带动全民参与城市管理。深入推进城乡环境综合治理“十进”活动，政府主导、市场主体、社会参与、全民共享的城市管理新常态正在形成。

五年来，我们注重要素保障、完善配套设施，城市管理基础得到有效夯实。现代化的设施、高素质的队伍，是实现科学管理的重要支撑。我们大力推进基础设施建设，编制完成了大型生活垃圾焚烧发电、生活垃圾转运站和建筑垃圾消纳场等专项规划，加快基础设施项目建设，初步形成较为完备的生活垃圾分类处理体系，固体废弃物处理等基础设施已达国内领先水平。我们强化智慧城管建设，编制完成智慧城管发展纲要，提升数字城管机构层级，拓展数字城管运行功能，城市管理信息化智能化水平大幅提升。我们狠抓队伍建设，选优配强领导班子，优化组合人力资源，开展执法队伍“两化”建设，实施“综合素质提升工程”，心齐气顺、风清气正的工作局面基本形成。

三、“十三五”时期城市管理的形势和任务

(一)认真贯彻“十三五”时期城市管理总体要求

“十三五”时期，是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的最后冲刺阶段，是我市高标准全面建成小康社会的决胜期，也是我市加快推进现代化国际化的攻坚期。未来五年，我市将由国际化初期向中期加速演进，加快从“区域中心城市”跃升为“国际性区域中心城市”。顺应城市发展目标和定位的变化，“十三五”时期的城市管理必须以市委确定的成都市“十三五”发展总体目标为根本遵循，坚持融入新理念，努力实现新作为，为成都城市发展做好环境服务与保障。

“十三五”我市城市管理工作的总体要求是：紧紧围绕市委确立的奋斗目标和发展定位，以适应国际化大都市定位的管理水平为标准，按照“大城市细管理严管理”和“天天归零”的要求，牢固树立为人民管理城市的思想，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领城市管理“五个新作为”，全力构建综合管理有机协调、法规标准健全配套、区域管理均衡协调、基础要素保障有力、社会治理效能突出的城市综合管理体系，全面提高城市管理现代化科学化水平，努力创响“中西部第一、全国一流、国际先进”的城市管理品牌，为高标准全面建成小康社会、基本建成西部经济核心增长极、初步建成国际性区域中心城市营造良好的市容和城乡环境。

(二)坚持融入城市管理“五个新理念”

——坚持创新管理理念。要解放思想，与时俱进，深入推进城市管理改革创新、转型升级，构建适应现代城市综合管理的体制机制，寻找破解新形势下城市管理问题的新思路、新方法、新路径。

——坚持协调管理理念。要深入推进市区街社区四大管理层级协调共管、职能部门协调共振、城市与农村协调共治，管理与服务协调共融、管理者与相对人协调共处，人与城市协调共生。

——坚持绿色管理理念。要倡导低排放低能耗管理和绿色生态治理，提升城市管理科学化、精细化和低碳化水平，增强城市可持续发展能力，努力打造人与自然和谐相处的宜居环境。

——坚持开放管理理念。要加强区域合作，促进城际共管，拓展国际视野，学习运用“国际化、现代化”管理方法和手段，进一步深化作业维护和设施建设运营市场化改革，培育壮大城市管理相关产业。

——坚持共享管理理念。要坚持以人为本，重视和发挥人民群众的主人翁作用，充分调动社会力量参与城市管理，增强城市管理工作者的队伍认同感和人民群众的城市归属感，让群众享有更多城市管理成果。

(三)努力实现城市管理“五个新作为”

——理顺体制机制，在推进综合管理上实现新作为。围绕构建大城管体制，坚持深化改革，不断焕发城市管理内生活力，建立“市级统筹、部门协同、属地负责”的责任体系，从纵向上推进城市管理重心下移、职能下沉，强化街道(乡镇)城市管理主体作用和社区自治功能;从横向上系统梳理城市综合管理业务内容，厘清部门职能边界，强化行业管理责任落实，理顺条块之间、部门之间的关系，明晰层级职责和部门职责，实行分级分类城市综合管理监督考核，构建起“统一指挥、层级分工，部门联动、统筹协调、全域覆盖”的城市综合管理新格局。

——加快法治建设，在推进依法治理上实现新作为。推进立法立规，重点加快城市综合管理立法，健全支撑城市管理转型升级的法规政策体系。严格依法行政，积极探索城管执法体制改革，创新执法监督工作机制，规范行政处罚程序，建立执法全过程记录制度，加强司法衔接，提高城管执法效能。深入推进城管执法“装备标准化、管理规范化”建设，加强执法人员法律和业务培训，提高执法人员素质和能力。加大城市管理法律法规宣传力度，使城市管理全民法治观念渐入人心，不断提升城市环境依法治理水平。

——完善标准体系，在推进精细管理上实现新作为。高水平编制城市管理总体规划、中长期规划、专项规划，并将城市管理需求充分融入城市规划、建设全过程，形成建管并举、相互衔接的城市管理规划体系。编制全市城市管理系列标准和规范，明晰城市综合管理各项内容的行业标准，使城市管理、执法服务、监督执行有据可循。深化智慧城管建设，将市政设施、环境卫生、市容市貌、市容秩序等管理标准、作业规范等嵌入数字城管系统，落实到城市管理各个环节。着力深化城乡环境综合治理，牵头抓好“四改六治理”，切实加强城郊结合部、背街小巷、高校周边、交通场站等薄弱区域专项治理，确保城乡环境品质有效提升。

——夯实承载基础，在推进要素保障上实现新作为。加快制定城市公建配套设施提升规划，合理布局固废设施、城市农贸市场、城市公共厕所等公建配套设施，切实解决公建配套设施总量不足、标准不高、布局不合理等问题。加快大型生活垃圾焚烧设施、中心城区生活垃圾转运设施等专项规划落地建设。加强城市道路桥梁等市政设施维护管理，确保城市道路桥梁等设施安全运行和功能有效发挥。优化城市管理资金投入机制，建立和完善政府、企业、社会、外资等多元化投融资体系，保障城市管理和服务质量有效提升。

——引导公众参与，在推进社会治理上实现新作为。积极培育城市管理网络中的多元主体，运用法律规范、道德约束、行政管理、舆论引导等手段，规范市民行为，解决管理难题，构建政府机构、市场主体和社会组织共创共享的合作型治理网络。坚持引入市场竞争机制，制定完善市场准入制度，通过委托、招标、租赁、承包等形式，把相关作业、维护、监测等服务事项交给企业、社区和中介机构。建设信用城管体系，使政府有形之手、市场无形之手和市民勤劳之手同向发力，推动城市管理走向专业化和社会化，逐步形成城市环境治理全民参与、共创共享的良好局面。

四、20xx年工作要点

20xx年是“十三五”规划开局之年，是城市管理转型升级攻坚年。全市城市管理工作的指导思想是：认真贯彻党的xx届五中全会、省委十届七次全会和市委十二届六次全会精神和《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，严格落实中央、省、市城市工作会议的重大部署，牢固树立为人民管理城市的思想，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“大城市细管理”“天天归零”工作要求，坚持“法治化、人性化、精细化、智慧化、常态化”取向，突出重点管好主要业务，攻克难点抓好牵头工作，夯实基础加强项目建设，深化改革推进科学管理，强化保障汇聚工作合力，不断提升城市综合管理现代化科学化水平，努力让城市管理与国际化城市的建设与发展相适应。

(一)突出重点，管好主要业务。以城市更加“干净、整洁、美丽、有序”为目标，强化工作举措，以更高标准更大力度抓好环境卫生、广告招牌、市政设施、市容秩序等主要管理业务。

1、着力城市更“干净”，加强环境卫生管理。提升环卫作业精细化水平，加强环境卫生行业监管，健全对区(市)县城

管部门、街道(乡镇)和环卫公司考核机制。持续开展“两乱”专项治理、道路清洗除尘“本色行动”、设备设施容貌专项整治。深入推进生活垃圾分类收运处置，中心城区生活垃圾分类示范项目新增居民3万户，完成全市生活垃圾分类10%覆盖率。加强固废处置运营监管，深入开展建筑垃圾资源化利用研究，中心城区生活垃圾无害化处置率达100%，郊区(市)县生活垃圾无害化处置率达98%。

2、着力城市更“整洁”，加强广告招牌治理。健全户外广告、招牌和城市照明监管考核体系，完善户外广告评审、审批机制，督促、指导属地城管部门落实公共载体、非公共载体、临时户外广告和招牌的审批监管主体责任。深入开展户外广告招牌设施安全监督检查，督促业主落实安全维护主体责任。严格控制和规范楼宇电子显示屏户外广告、LED招牌、楼宇灯饰设置，持续开展不规范招牌、违法户外广告专项治理，中心城区整治商招店招3629块、提升户外广告76块，二、三圈层各区(市)县整治商招店招5779块，提升户外广告206块。指导二三圈层区(市)县完成户外广告规划、技术规范编制。

3、着力城市更“美丽”，加强市政设施管护。加强城市道桥日常维护管理，治理城市道路病害，推进城市桥梁检测及维修加固工作，消除桥梁安全隐患，城市道路完好率中心城区达98%、郊区(市)县达95%，桥梁安全运行率100%。提升城市道路照明设施管理维护水平和应急处置能力，城市道路照明设施亮灯率、设施完好率、事故处理及时率指标中心城区保持在98%以上，二三圈层区(市)县城区在95%以上。强化城市照明设施安全维护管理，中心城区全面完成“三防”路灯井盖改造，二三圈层区(市)县全面开展路灯安全生产行动，基本完成县城所在地“三防”路灯井盖改造。

4、着力城市更“有序”，加强市容秩序管控。深入推进市容秩序分类管理，科学划分“严管区、管控区、规范区”，确定不同的管理标准实施分类管控。开展严管街区建设和规范区试点，在中心城区“一横一纵两环”4个路段建设55条严管街，各郊区(市)县县城分别选择1条街道开展严管街试点。中心城区每区选择2个街道办开展市容秩序物业化管理试点，增强市容秩序基层管理辅助力量，创新市容秩序管理新模式。探索建立“10户联勤”工作机制，完善“门前三包”长效机制，构建点、线、面、片管理体系。

(二)攻克难点，抓好牵头工作。梳理环境“脏乱差”突出问题和易发区域，按照“拓展延伸、全域治理”要求深化专项治理，攻坚薄弱环节，全面改善全市域整体环境面貌。

1、深化专项治理。抓好“四改六治理”十大行动。紧紧围绕城市管理转型升级，着力改善民生和人居环境质量，扎实抓好棚户区、城中村、老旧院落、老旧市场“四大改造”和大气雾霾、河渠污染、交通秩序、市容市貌、违法建设、农村环境“六项治理”，促进成都人居环境和城市品质全面提升。抓好市容市貌治理。健全完善“市容秩序问题信息数据库”，深入开展违法露天占道烧烤、非法张贴书写广告、牵绳挂物、非交通标识标牌、废弃电杆等典型问题专项整治，严格查处乱涂写、乱张贴、乱牵挂等违章行为。抓好农村环境治理。改善基础设施，防控面源污染，引导群众加强农村环境自治管理，扎实抓好200个村容村貌薄弱村环境治理。抓好扬尘污染治理。实施道路硬化、裸土覆盖、提档降土和树池覆盖“四大工程”，加强工地源头管理，加快建筑垃圾信息平台建设，严管运渣车违法违规行为。

2、实施攻坚行动。抓好城郊结合部环境攻坚行动。按照“集中攻坚、全面提升、常态长效”的要求，以河道沟渠、市政设施、环境卫生、市容秩序、交通秩序、能源通讯设施、工地管理、市场管理、园林绿化、广告招牌、违法建设等11个方面为重点，着力解决城市环境“草包金”问题。抓好交通场站环境攻坚行动。推广茶店子客运中心管理经验，以长途客运站、公交场(站)、地铁站、机场等交通场站及周边为重点，着力解决流动商贩集聚、保洁不到位、非法营运集中、交通拥堵等问题。抓好重点区域环境攻坚行动。以校园及周边、市场及周边、景区景点等人口密集场所为重点，增派管理力量，提高巡查频次，加大监管和违法查处力度，努力为广大群众营造清洁卫生、整洁有序的生产生活、学习休闲的良好环境。

(三)夯实基础，加强项目建设。以大型固废项目、智慧城管建设和公共配套设施完善等为重点，切实加强城市管理配套设施建设，努力提升城市环境承载能力。

1、抓好大型固废项目建设。建成投运万兴环保发电厂、中心城区餐厨垃圾无害化处理(二期)、医废处置中心扩建、垃圾渗滤液暂存池等一批项目，加快推进隆丰、宝林环保发电厂项目建设，启动金堂、大林环保发电厂项目建设前期工作，加快中心城区餐厨垃圾收运体系建设，全力推进建筑垃圾信息平台建设和大型固废设施等项目建设。规划二三圈层垃圾中转设施。

2、抓好公共配套项目建设。加强环卫基础设施建设，中心城区补建公厕154座，建设垃圾转运站5座、启动6座，指导郊区(市)县制定环卫设施规划，补充完善环卫设施。加强城市道路维护整治，完成中心城区城市道路黑化维护整治120条，中心城区完成病害井盖治理3000座，郊区(市)县完成10000座。启动智慧照明建设，完成中心城区照明监控中心升级改造，提升城市照明集中控制能力。实施陈旧城市道路照明设施改造提升，完成迎宾大道等路灯提升改造项目。

3、抓好智慧城管项目建设。加快推进中心城区数字城管市级监督考评(信息采集)服务外包、中心城区街道办事处综合管理指挥系统建设及市级数字城管信息系统升级改造等重点项目，深化完善区(市)县与市级系统对接。启动数字化城管基础数据普查更新及建设工作，试点数字城管向社区延伸，推进城市道路桥梁监管中心建设和路灯智能化控制系统建设，开展检查井盖信息化监督管理试点，拓展数字城管系统应用功能。开展数字城管平台功能整合及建设综合性城市管理数据库调研，提升全市城市管理现代化智能化水平。加快推进城市管理信用信息报送数据库项目建设，与成都企业信用信息系统“成都信用网”实现数据对接和实时共享，促进市场主体依法诚信经营。

(四)深化改革，推进科学管理。以落实统筹协调、监督考核职能为重点，建立综合管理机制，出台考核办法，制定管理条例，完善标准体系，推进城市管理迈向科学化现代化。

1、加强统筹协调。开展“深入推进城市执法体制改革加强和改进城市管理”课题调研，进一步深化体制机制改革，厘清职责、明确责任，基本完成市、县两级城管部门权力清单和责任清单的制定公布。建立市级城市综合管理联席会议制度和专项业务联席会议制度，定期总结检查目标任务落实情况，协调解决重点、难点问题。建立指挥调度机制，健全市、区(市)县和街道“三级联动”网络管理服务平台，整合市级有关部门信息资源，形成高位监督、统筹协调、联勤联动、全域覆盖的城市综合管理指挥调度网络体系。建立社会协同机制，鼓励与支持社会组织参与城市综合管理。

2、严格监督考核。加强城市日常管理问题的综合督查和高位监管，加快制定城市综合管理监督考核办法，明确考核主体、考核对象、考核原则、考核内容、考核标准、考核的空间范围及组织方式等，确保考核评价有章可循、科学合理、公开公正。加快推进城市综合管理第三方测评，按照市场化、专业化的原则确定测评单位，建立完善测评标准，合理选取测评样本，科学公正实施测评，每月公布测评结果。建立奖惩制度和问责机制，强化考核结果运用，构建通报约谈、综合评价、目标管理、效能问责相结合的城市综合管理监督检查结果运用体系。

3、完善标准体系。立足城市综合管理全覆盖、常态化、标准化、精细化要求，制定《城市综合管理手册》，明确城市综合管理各项内容的主管单位、责任部门、管理标准、作业流程和管理要求等，打造城市综合管理“标准尺”和“工具书”。梳理城市管理各主要专业领域内现行管理标准，按照先急后缓的原则修订、补充相关标准，形成涵盖主要业务领域的较为完善的城市综合管理标准体系。

4、加快城管立法。加快制定《成都市城市综合管理条例》，将城市综合管理的组织机构、责任体系、运行机制、监督考评等主要内容法定化，明确市级职能部门的规划指导、监督检查、统筹协调等职能。制定道路检查井井盖监督管理、机动车清洗站管理等地方规章，修订市容和环境卫生、市政工程设施、公厕管理等地方法规、规章，健全城市综合管理法规体系。

(五)强化保障，汇聚工作合力。加强干部队伍作风建设，营造良好舆论氛围，密切城管执法与司法部门的沟通衔接，凝聚城市管理系统内外工作合力。

1、加强队伍建设。加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”，细化责任清单，强化责任考核和追究，坚持将纪律和规矩挺在前面，深入开展正风肃纪，深入推进惩防体系建设，积极开展廉政风险专项防控，深化党风党纪和廉政警示教育，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的源头治理机制。加强干部队伍建设。按照习提出的好班子、好干部标准，加强委级领导及委属单位领导班子思想、组织、作风建设，真正成为带领和推动城市管理转型升级的领导核心。加强城市管理干部队伍和执法队伍建设，建立健全优秀年轻干部重点掌握、重点培养和后备干部选拔、管理机制，加大干部培训、培养锻炼力度，开展人才引进工作，加快形成适应城市管理转型升级发展需要的干部梯次结构。加强基层组织建设。认真落实党建主体责任，加强基层党组织规范化建设，深入开展“走基层”、党员志愿者服务活动和“党员先锋岗”“党员示范窗口”创建活动。进一步加强安全生产、信访维稳、计划财务、机要保密、老干部服务等工作，积极开展文明单位创建。

2、抓好宣传发动。营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和微博、微信等新兴媒体，深入推进城乡环境综合治理社会化宣传“十进”活动，加强政务信息公开、新闻信息发布和舆情处置，倡导“自觉爱护环境卫生、主动参与城市管理”的良俗新风。引导自主管理。积极引导社会各界成立城市管理自治组织，大力培育扶持行业协会和志愿者队伍，引导市民自主制定市民公约，切实落实“门前三包”责任，推动城市管理向社会治理多元参与转变。发动群众参与。坚持共治共享，加强部门协同配合，构建政民互动平台，畅通市民诉求渠道，加强搭建社会动员体系，广泛动员市民群众及社会各界参与、监督城市管理和环境治理，在全社会形成支持、参与城市管理的强大合力。

3、推进依法行政。规范行政权力运行。完善行政审批管理办法，科学制定行政许可事项目录，建立行政审批档案管理信息系统，推动城市道路占道、挖掘小型并联审批，加强政府采购及工程建设项目招投标监管。规范行政执法。依法建立健全城管责权清单、处罚适用规则、裁量基准制度以及行政执法内外监督机制，完善执法队伍督察办法和行政执法责任制考核办法，规范办案程序，提高办案质量。加强司法衔接。积极对接公、检、法等司法部门，协同开展办案指导、案件移交、案件申请等，强化司法保障，提高城管执法队伍的办案能力，维护行政执法权威，提高城管执法效能。

篇10：城市工作会议上的交流演说稿

尊敬的111巡察二组各位领导，同志们：

首先，我代表11以及11干部职工向市委巡察二组莅临我局开展集中巡察工作表示热烈欢迎!这次巡察工作是市委交办给我们的一项政治任务，是市委对11领导班子和干部队伍的一次实地考察，也是对11各项工作的一次全面检阅，必将有力推动我局党风廉政建设和反腐倡廉工作，我们一定按照11巡察组的要求，义不容辞地配合做好有关工作，确保巡察工作顺利开展。下面作如下表态发言：

一、端正态度，统一思想

市委确定111为20xx年11第一轮巡察单位，这是对我们单位的关心，也是对我们单位党员干部的爱护。无论对单位还是个人都是一件好事，一件大事，我们一定要端正态度，支持巡察工作。实行巡察制度，开展巡察工作，是党中央在新的形势下，加强党的执政能力，强化党内监督特别是对领导干部监督的一项重大举措。开展巡察工作，将有助于我们更加准确地理解上级的方针政策，有助于我们进一步转变作风，有助于我们正视存在的问题，促使我们思想上更加清醒，信念上更加坚定，思路上更加清晰，工作上更加务实。因此，我们一定要从讲政治、负责任的高度，充分认识开展巡察工作的重大意义，要把这次巡察作为接受党性教育、加强党性锻炼、经受组织考验的难得机会，切实增强接受巡察监督的自觉性和责任感。

二、精心组织，全力配合

这次巡察的主要对象是11领导班子及其成员，我本人作为111领导班子主要负责人，对全局党风廉政建设和反腐倡廉工作负总责，对我局全面工作负总责。我一定以积极主动的态度，带头学习领会中央、自治区和市委关于巡察工作的重要精神，带头落实巡察组的各项工作安排和工作要求，带头查找自身和班子存在的问题，全力支持和配合巡察组工作。班子成员要切实提高认识，认真查找在执行党风廉政责任制和廉洁自律规定、作风纪律等方面存在的问题，主动配合巡察组开展工作;全局各部门和全体干部以及全农牧业系统的同志们要以对组织、对事业高度负责的态度，积极向巡察组如实反映情况、举报问题。

三、接受监督，认真整改

接受监督是党员干部的“护身符”，因此，我们要旗帜鲜明地接受巡察监督，做到不隐瞒、不拒绝、不设阻，真心实意地把这次巡察看成一次转变思想作风、加强党性锻炼、提高自我修养的良好机遇。凡是巡察组发现的问题，做到告知即改，认真整改。凡是巡察组提出的建议，要认真研究，及时落实。对巡察组交办的事项，要保证质量，按时办好。

四、转化要求，促进发展

我们要把这次巡察工作与即将开展的“两学一做”学习教育活动结合起来，与做好当前111各项工作结合起来，以1111为目标，在改革创新，优化产业结构，转变发展方式，111结构性改革等方面下功夫，全面提升工作水平。真正把巡察组对11各项工作的要求转化为我们事业发展的动力，为111发展作出新贡献。

谢谢大家!

篇11：全局多元经营工作会议上的讲话稿

全局多元经营工作会议上的讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻全路工作会议和全局领导干部会议精神，回顾总结去年工作，学习交流经验，研究部署20xx年多元经营工作重点，动员全局多元经营系统广大干部职工以路局多元经营投资中心成立为契机，继往开来，与时俱进，探索实践，努力开创全局多元经营工作的新局面。

这是路局多元经营投资中心成立后召开的第一次全局性会议，具有十分特殊而重要的意义。路局党政主要领导对多元经营工作极为重视和关心，在路局投资中心挂牌仪式和路局多经管委会上都作了十分重要讲话，对20xx年的多经工作提出了明确要求。明天上午，陆局长、杜书记还将作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，抓好落实，扎实有效推动全局多元经营工作的新发展。下面，我先讲三个方面的问题。

一、20xx年全局多元经营工作的简要回顾

20xx年，在路局、路局党委的领导下，全局多经按照路局“3511”总体工作思路，全力推进运输企业与多经企业“三分开”，加快企业重构、资产重组、现代企业制度建设步伐，有力地推动了全局多元经营整体持续健康发展。

1、经济效益保持稳步增长。全年多经完成营业收入46.5亿元，为部计划的127.9%，同比增长17.5%；实现利润2.65亿元，为部计划的119.6%，同比减少35.1%。扣除双优车核算办法变化影响的因素，按同口径统计，利润增长18.4%；净资产可达41.0亿元，为部计划的176.5%，同比增长14.8%。集体经济完成销售收入7亿元，为年计划的110%，同比增长2.5%；实现利润2900万元，为年度计划的118%，同比增长1.0%。

2、“三分开”取得显着成效。根据铁道部对“三分开”工作的部署和傅部长关于加大力度，确保年内实现“三分开”目标的要求，以“规范管理、分而能立”为目标，真抓实干，创造性地开展工作，取得了显着成效。

一是全局基本实现“三分开”目标。在路局、分局直属多经企业实现“三分开”后，到20xx年9月份全局多经企业包括工会技协、以老养武企业基本完成了明晰产权、规范核算的“三分开”工作。注册资本金由“三分开”前的96439万元，增加到目前的109906万元，而且全部到位。“三分开”中主业划拨多经资产3087万元，新投入货币资金3733万元。多经从业人员由“三分开”前的24588人，增加到目前的27097人，在“三分开”中重新签订劳动合同5533人，变更劳动合同12367人。多经企业使用主业劳务人员5329人。

二是“三分开”中的难点问题取得有效突破。通过调查研究，联合攻关，制定办法，基本解决了资产处置、评估与授权，主副经济往来规范核算和内部关联交易中的票据处理办法，人员、岗位和合同一致，以及劳务清算、干部兼职等问题。全局多经企业与运输主业共签定各类协议总额29077万元，其中主业租用多经资产12772万元，多经租用主业资产6869万元。

三是促进了多经企业规模经营的发展。“三分开”中，结合资产重组、企业改制和结构调整，有效地推动了规模经营。全局多经企业数由829家减少到279家，减少了550家。工会技协、以劳养武企业由2xx家减少到159家。货代、旅游、广告、工程、房地产等行业实现了路局、分局统一经营。

3、结构调整取得新进展。以调整和优化产业结构为主线，加快实业开发步伐，做大主营业务，做强核心企业，培育支柱产业，多经行业的产业结构和收入比重逐步趋于合理，形成了旅游、运输代理、施工业等支柱产业，使企业的盈利能力大大增强。

一是重组形成了具有规模经营特征的50家核心骨干企业，初步显现了主营业务突出、竞争能力强、经济效益好的优势。路局层面有上海旅游集团、轨道交通公司等5家，分局层面有安徽铁道发展集团公司、上海东铁货运代理公司等45家。

二是重点开发了23个市场前景较好、能够发挥比较优势、产生较好经济效益的新项目。如蚌埠分局蚌埠青芦铁路已开通运营。南京分局科铁开发的“KT变电站综合自动化系统”，通过省级鉴定，并在常州变电所成功运行。上海分局基本完成沟通浦东浦西的杨行集装箱储运基地建设。杭州中铁公司生产的复合水管，年销售达2000吨。福州分局实施的管道净化水工程，首期供水就超过1000户等等。集体企业也完成了37个投资项目。

三是依托和发挥铁路优势，创建形成了31个特色明显、效益较好的拳头产品。如蚌埠分局的珠光牌热水器、环保乳胶漆。南京分局的地铁线路铺设，“蓝色快车”计算机维修服务。上海分局内燃机柴油机升降后反转架。杭州分局的防雷变压器系列、“印月牌”中空玻璃。福州分局的汇丰运输代理、旅游列车IC卡收费系统等等。此外，蚌埠集体企业五金器材厂开发的集装箱密码施封锁也已正式通过鉴定，在全局推广应用。

四是支柱产业的主营业务优势开始凸现。旅游业积极营造市场热点，扩大“铁旅”品牌效应，开发了劳模、采茶、“红色之旅”等特色专列。20xx年预计全局旅行社完成营业收入3.2亿元，同比增长35%；接待游客171.9万人，同比增长48.3%；实现利润736.5万元；开行假日列车174趟，初步实现了规模化、网络化、专业化、集约化。在20全国国内旅行社百强评比中，上海铁路旅行社有限公司排名第五，列全路第一。货代（物流）业基本形成了南京新干线物流公司、上海东铁货代公司等七大公司，阜南货场、封浜货场、康桥货场等六大基地，以及100家主要客户为主的送达、发运网络的货代发展态势和架构。集装箱公司积极发展汽车集装箱运输代理，代理点扩大到全国11个点，目前已实现芜湖奇瑞、盐城悦达和上海大众到西北去向的汽车运输代理垄断经营。福州分局的汇丰货代公司，开展以油、煤、建材为主的运输贸易，预计年创收3000万元，创利500万元。上海分局封浜轿车运输基地，全年运输轿车7000多辆，创收8000多万元（多经收入500多万元）；房地产业也呈现良好的发展势头，近几年投资开发的久久公寓和凯露大厦等房产，销售走势良好。

4、现代企业制度建设初见成效。路局在改制、重组、规范中加快推进了多经企业建立现代企业制度。上海铁路旅游（集团）有限公司、安徽铁道发展（集团）有限公司等26家多经骨干企业基本完成了建立现代企业制度和加强管理的试点工作。全局147家多经企业按照《公司法》要求完成了公司制改造。抓住法人治理结构的核心，12家多经企业在投资主体多元化方面取得突破。如上海铁路分局水电段与市陆海空公司、东风农场等单位共同出资组建了沪铁汽车长途客运公司。福建铁路投资发展公司与福建省煤炭公司合作，共同组建成立了福建煤炭联营公司。三项制度改革取得实质性进展，在劳动、人事、分配等方面作了积极的探索和实践，取得了较好的效果。各分局、路局经济开发总公司和旅游集团结合实际，分别制定和实施了经营者年薪制、经理风险抵押等收入分配考核办法。南京分局多经总公司实行了岗位尾数淘汰制，增强了职工的责任意识、风险意识和竞争意识。上海分局制定了多经企业经营者年薪制指导意见，并在有关公司进行了试行，有效地调动了经营者的积极性和创造性，促进了企业效益的增长。

（五）行业管理得到加强和规范。年底,上海铁路局多元经营投资中心挂牌运作，迈出了理顺多元经营管理体制的关键一步，强化了投资中心的行业管理职能。通过“三分开”，站段多经企业都分别与各分局建立了规范的产权关系，明确了各自的管理边界和经营责任，基本改变了长期以来站段多经企业与运输主业资产界面不清、财务关系不清、业务界面不清、劳动关系不清的管理状况，明晰了产权，规范了财务核算，明确了管理关系。部分多经企业开展了ISO90xx质量体系认证的试点，提高了产品质量和管理水平。26家试点企业修订、完善了各项规章制度，依法治企，规范了企业经营行为。财务管理得到加强。进一步完善和健全了企业内部财务管理制度，强化了财务管理监督职能，试行委派了部分财务主管，加大了对多经企业的审计力度。继续抓好人才培养工作，采取“走出去、请进来”的办法，运用多种灵活有效的形式对多经队伍尤其是经营管理人员进行经营管理知识的培训，全年共举办各类培训班38起，参加人员1000余人次，提高了多经队伍的整体素质，促进了多元经营企业的良性发展。

回顾总结一年来的工作实践，我们的主要体会：

一是必须坚持把“分而能立”作为“三分开”工作的目标，才能为多经的发展创造良好的基础条件。“三分开”工作是铁路整体改革的重要组成部分，也是规范运输企业与多元经营企业管理，加快发展的必然要求。“三分开”过程中，我们始终坚持将“三分开”与多经企业重构、资产重组、规模经营相结合；与企业改制、建立现代企业制度和加强管理相结合；与产业结构调整，多经发展相结合，有效推动了全局多经企业的改制、现代企业制度的建设和规模经营的形成，增强了企业活力，多经企业的整体竞争能力、管理水平和盈利能力也明显提高。实践证明，只有始终坚持“分而能立”的目标，把“三分开”工作立足点放在促进多经更好地发展上，抓住机遇加快推进多经企业加强管理、改制重组和规模经营的步伐，才能使三分开后的多经企业真正在市场上立得住，站得稳，为推动铁路多经行业的发展打下坚实的基础。

二是必须坚持把调整结构作为多经发展的重点，才能为多经的持续发展注入不竭的动力。针对目前我局多经企业结构、产业结构、资产结构等已成为制约多经发展的主要障碍的状况，以及依赖运输、缺乏实业、粗放经营、分割资源、无序竞争所暴露出的负面效应，一年来，我们坚持以结构调整为主线，加快推进结构调整和优化，通过给予政策倾斜，抓试点树典型，开发了一批符合国家产业发展方向的新项目，拓展了生存发展空间，增强了发展后劲，初步实现了多经行业经济增长方式的转变。实践证明，只有将结构调整贯穿于多经的整体发展之中，加速淘汰生产水平低下、工艺技术落后的劣势行业，加快开发科技含量高、市场前景好、经济效益佳、符合国家产业发展方向的新项目，不断优化整个多经行业的产业结构，才能真正保持和加快多经的发展势头，提高整个多经行业的经营质量。

三是必须坚持把规范管理作为建立现代企业制度的基础，才能保证多经行业的健康发展。面对竞争日益激烈的市场和逐步规范的竞争环境，我局多经企业必须加快整章建制，走依法治企的道路，规范企业经营行为。一年来，我们结合“三分开”，加快了建立现代企业制度的试点步伐。试点中，坚持把建立完善、健全、规范的规章制度，逐步建立适应市场经济的运营机制，作为推进现代企业制度的基础，取得了成功的经验和较好的效果，促进了企业综合竞争力的提高。实践证明，只有把规范管理作为建立现代企业制度的基础，才能保证企业法人治理结构的日益完善和经营权、所有权的真正明确，促使企业的经营行为有章可循，步入规范、有序的轨道，才能推动多经业的健康发展。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是思想观念还不够解放，改革推进步伐较慢。一些多经企业管理模式陈旧，体制不新，机制不活，“三项制度”改革明显滞后。二是多经行业缺乏能代表上海局实力和形象的项目和品牌。总体而言，企业经营规模较小，市场竞争能力相对较弱。三是人才结构不优，人力资源开发不够，人才匮乏仍然是制约我们发展的重要障碍。所有存在的这些问题，都需要在以后的工作中加以克服和改进。

二、20xx年多经发展面临形势的简要分析

20xx年，随着我国成功入世，党的十六大召开，改革开放的不断深入，国家经济形势的继续良好发展，我局多经企业面临着难得的发展机遇。首先,我国顺利加入WTO，外资大量涌入，将使国民经济增加许多新的经济增长点，促进我国经济保持较高的增长幅度。同时，国家继续运用积极的财政政策，实行扩大内需的方针来推动国民经济的持续快速发展，创造了一个良好的宏观经济环境和巨大的国内市场，使多经企业获得了新的发展空间，潜力增大。其次,去年全局完成运输收入159.9亿，创造了近年来的最好成绩，发展势头良好。今年全局运输经营还将继续保持稳步增长的趋势，为多经行业依托铁路优势创造了更好的发展空间。第三,全局运输企业与多经企业“三分开”的顺利完成，路局投资中心的挂牌运作，基本理顺了多经管理体制，为拓展多经的经营领域和健康发展打下了坚实的基础。

在看到有利因素的同时，我们也应该看到多经发展面临的严峻挑战。一是世界经济整体处于低迷态势，增幅放缓，严重影响我国对外贸易，国外市场潜力空间变小，给国民经济的高速发展带来不利因素。二是外国资本的大量涌入、先进管理理念的输入、科学管理手段的引进，将使我局的多经企业在更大的范围和更广的平台上参与更加激烈的市场竞争。同时按照WTO规则，国家将修订相关法规和调整税收政策，制约多经发展的不确定因素增多。三是随着铁路运输管理体制改革的深入，运输业分离企业的划入所带来的不良资产和人员增加都将影响多经企业的轻装上阵，快速发展。随着“三分开”的进一步规范，财务核算的明晰和严格，多经企业短期内成本支出加大，获利空间减少。

因此，我们只有坚持用认识来解决信心，用智慧来解决困难，用政策来解决发展，趋利避害，迎难而上，充分发挥本土市场优势和后发优势，开拓创新，与时俱进，才能变挑战为机遇，化压力为动力，推动我局多元经营企业的快速发展。

三、20xx年全局多元经营重点工作安排

20xx年全局多元经营工作的总体要求：认真贯彻学习党的十五届六中全会和中央经济工作会议精神，按照全路工作会议、全路多元经营工作会议和全局领导干部会议的要求，以“三个代表”思想为指导，以多元经营投资中心成立为契机，大力推进资产重组、产业结构调整、现代企业制度建设，巩固和发展“三分开”成果，基本建立国有资产监管营运体系，实现初步建立多元经营新格局的目标。

20xx年全局多元经营任务指标：营业收入计划 48.5 亿元(其中集经6.5亿元)，奋斗目标 59亿元(其中集经7亿元)。计划利润2.5亿元(其中集经0.265亿元)，奋斗目标 3.3亿元(其中集经0.3亿元)。净资产增值率8.4%

20xx年重点要抓好五项工作：

（一）巩固和发展“三分开”成果，实现初步建立多元经营新格局的目标

20xx年是部党组提出三年建立多元经营新格局的最后一年。今年，要积极巩固、运用和发展“三分开”工作成果，加快多经企业重构重组步伐，积极推进投资主体多元化的现代企业制度建设，探索建立国有资产营运监管体系，实现初步建立多元经营新格局的目标，加速形成运输业与非运输业之间相互依托、协调发展、良性互动的局面。

1、进一步巩固“三分开”成果。要切实有效巩固“三分开”成果，坚决防止走回头路，吃回头草。继续按照铁道部对多元经营发展的部署和要求，重点针对主副清算（包括成本支出和工资总额），人员、岗位、合同“三个一致”，增加赋税等问题，进一步抓好完善、补课、规范，不拖尾巴，不留死角，全面落实到位。要深化发展“三分开”工作，根据市场经济的.规律和整体改革的趋势，研究新体制、新机制下的运输主业和多元经营的互动关系，促进多经企业的发展。特别要指导和帮助以站段为基点的多经企业进一步理顺关系，合理准确定位，为他们的发展创造条件和空间。

2、加快推进企业重构、资产重组。打破非运输业部门界限，按照专业化分工和规模经营原则，年内将原多经企业和工附业（装卸）、建筑业、房建、生活后勤等从运输主业结构性分离的企业一起进行合理重组，并逐步分别纳入多元经营系统，实行统一管理，发挥整体优势，重新配置资源，优化结构，提高资源的利用效率、企业的核心业务能力和综合竞争力。具体操作中，要注意从总体要求和实际情况出发，对分离企业的资产、人员、生产经营状况和走向市场进程进行分析，积极创造条件，分类分步骤，按照成熟一个、重组一个和资源优化配置的原则，在更大范围内以资产为纽带进行战略性的重构重组和整合优化，形成规模经营的态势，实现规模效应。

3、基本建立多经国有资产的营运监管体系。路局多经投资中心的成立，表明从体制上已基本理顺了运输企业与多经企业投资与被投资关系，为规范多元经营国有资产的管理打下了基础。要研究制定路局多经投资中心监管国有资产的办法和制度，认真行使好路局赋予的资产受益权、投资决策权、考核推荐权，建立科学的国有资产营运绩效和保值增值考核评价办法及指标体系，落实出资人职能和经营职能，使多经国有资产管理和经营职能都得强化，实现国有资产的优化配置，提高国有资产的使用效率，确保国有资产的保值增值。

建立多元经营新格局管理体系，是一项系统工程，必须发挥路局多经投资中心以及各分局相应机构的作用，加强对多元经营新格局构建工作的统筹规划和组织领导，按照部、局提出的目标要求，确定工作重点，制定有效措施，出台有关配套政策，并在组织实施过程中及时解决利益格局调整、体制创新、机制转换等疑难问题。

（二）积极推进现代企业制度建设

1、扩大试点范围，加快改制进度。按照《公司法》要求，年内完成三分之二以上多经企业（即拟保留的279家多经企业中的约190家）的重组改制工作。并适时召开推进会，总结交流26家建立现代企业制度的试点单位经验，同时选择100家公司化改制的多经企业贯彻落实《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范》。

2、积极推进投资主体多元化。通过产权划转、出资入股、调整投资与被投资关系、组建职工持股会、吸收路外企业投资等形式积极推进投资主体多元化。可以选择铁路部分优质资产或投资效益前景较好、比较优势明显的项目，积极吸引多种形式的资本参与铁路多经行业。有条件的企业，可以依法改制为股份制企业。今年，全局要有30多家多经企业完成投资主体多元化试点。各分局也要选择4―6家进行试点，取得突破。

3、全面深化“三项制度”改革。认真贯彻国家经贸委、人事部、劳动保障部《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改[20xx]230号）文件精神，加快多经企业在劳动、人事、分配上的改革步伐，打破干部工人界限，变身份管理为岗位管理，实行经营管理者公开招聘和全员竞争上岗，不拘一格，选用能人，以岗定薪，易岗易薪，将职工收入与企业效益和岗位贡献紧密结合，试行企业经营者年薪制（直属多经企业要全面实行）。通过三项制度的改革和年薪制的实施，传递压力，搞活企业，调动积极性并落实资产经营责任。

4、建立权责分明的法人治理结构。根据《公司法》和铁道部关于铁路公司制企业法人治理结构的有关规定要求，严格界定明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责，规范运作，切实形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。核心大企业要建立以资产为纽带的母子公司体制，集团公司内部管理层次不能过多，一般应掌握在三个层次以内。

（三）加快推进结构调整，落实“走出去”发展战略

继续坚持有所为、有所不为的原则，结合地区、资源、行业的特点，加快调整产业结构，优化生产布局，发展一批主营业务突出、核心能力竞争强、专业化优势明显的企业集团。对发展前景较好、业务优势突出、科技含量较高的项目，要加大资金、技术、人才等生产要素的投入，做强做大。对小、散、弱的企业，要重新进行改造整合，盘活和优化存量，扩大企业规模和市场占有率。对产品无市场、资不抵债、扭亏无望的企业则坚决关停并转或依法破产。

要充分发挥50家具有规模经营特征的骨干企业（路局层面5家、分局层面45家）的龙头作用，继续朝培育和发展一批核心业务能力强的大公司和企业集团方向努力，通过资产重组，企业重构，优势互补，做大主营业务，实现规模经营，推动多经集约化、规模化、专业化发展。

要积极加盟全路“三大”品牌的创建，利用地区、行业及资源等优势，大力发展运输代理（物流）、旅游、外经贸、建筑、商贸、房地产、广告、制造、旅馆餐饮、劳务经营等十大支柱产业。

要继续实施“走出去”战略，加快发展外经外贸业。重点做好外经贸企业重构重组，建立我局外经贸工作新体制。充分利用我局所在浦东等地外经贸开放政策，进一步开展和扩大对外劳务经营、工程承包、“三来一补”经贸业务，在引进外资和与外资合作开发实业上取得实质性突破。要选择一些国家建立对外窗口，扩大辐射面，从而实现外经贸收入和利润较大幅度增长。

要站在全局多经发展战略的高度，着力筹划国有企业与集体企业间以资产为纽带，以政策为导向，以产业结构和产品结构调整为重点，优化配置厂房设备、人力资源等方面生产要素，实现不同所有制间的资源共享、优势互补。

（四）依托铁路优势，大力开辟新的经济增长点

在积极鼓励多经企业立足铁路，加大开发国内外市场化程度较高的产品项目的同时，也要充分依托运输业优势，积极争取政策支持，使多经企业和运输主业在相互依托中得到更好发展。今年，路局将给予多经更加有力的政策扶持，多经系统的干部职工一定要抓住机遇，用好、用活、用足政策，促进多经的持续稳步发展。

重点要充分利用和发挥铁路优势，加快开发与运输业紧密相关的实业项目，适时投资购置动车组、客车车辆和行包车辆，争取年内取得经济效益。针对目前站车粗放经营、品种单调、管理不规范已影响到铁路企业形象的现状，要加快推进站车连锁经营，规范站车供应市场。今年要以沪宁线为试点，以资产为纽带进行重组整合，在沪宁线基本建立统一规范的供应、销售系统，与安全优质文明的沪宁线达标线形象相适应。要总体设计，分步实施，整体推进。

要积极开发生产路用产品。全面了解和分析路内市场与供销情况，建立完整的自用产品目录，研究制定有利于产品研制、开发、生产、销售的政策措施，提高产品质量，扩大全路市场份额。南京电子仪器厂应用高新技术开发的新一代智能轴温报警器，已在沪宁线上的“新曙光”列车上使用，并由部发文在全路应用，为多经企业开发路用产品作出了表率。值得大家学习和借鉴。

（五）继续创建品牌，发展支柱产业

要充分发挥铁路的资源优势，加快发展旅游业、物流业、房地产业和广告业，加大品牌创建力度，打响企业和产品品牌，取得效应。

旅游业要发挥“铁旅”品牌的效应，加强区域联合，加快网络建设，创新营销方式，向品牌经营、网络经营和规模经营方向发展。要结合假日经济的特点，研究分析潜在市场，开发具有鲜明特色、贴合社会热点、适应市场需求的假日新产品，丰富和优化假日旅游产品结构，抢先占领旅游市场。要在巩固和扩大国内旅游市场份额的基础上，大力发展出入境旅游，开好香港澳门旅游专列，继续做好日本来华旅游业务，逐步开拓东南亚和欧美市场等国际市场。全年接待人数和营业收入同比增长15%以上。

运输代理（物流）业要发挥铁路运输网络优势，以运输代理为切入点，优化整合物流资源，加速物流基地建设，加快物流信息系统开发，大力发展现代物流业，逐步形成以信息技术为支撑的第三方物流体系。要加盟“中铁快运”和中铁外服货代公司，加快发展我局快运业。要加快发展客运代理业务，结合客运公司改革，平等竞争开设各类代理网点，抢滩客运市场。

房地产业要以路局“上海火车头房地产有限公司”和各分局房地产公司为主进行资产、业务的重新整合，突出新地块开发重点，规划一批，建造一批，出售一批，实现房地产开发、房屋置换和物业管理的同步发展。

广告业要以资产为纽带，通过合资、合作重组路局、分局广告公司，扩大规模，充分利用铁路站车、场地的媒体优势，开发和运用新技术、新材料，实现统一品牌，资源共享，形成代理、策划、设计、制作、发布“一条龙”服务。

（六）切实加强投资中心的行业管理职能

路局多经投资中心要根据行业特点和专业化分工，制定并出台行业管理有关规章，把握行业发展趋势，规范企业行为，加强企业资金、财务和投资决策的管理，制定科学的投资决策管理办法，减少决策风险，提高决策成效。要加强审计监督和执法监察。对各类多经企业广泛开展财务审计、经营管理审计、离任审计、企业（单位）年度审计等多种形式的审计监督，提高审计质量和水平。要规范和扩大会计主管委派范围。执法监察的重点是建立健全有效的监督机制，做到事前防范严密、事中监督有力、事后纠查迅速。要着眼长远，采取切实措施建立开发和使用人才的新机制，制定和实施长期的人才培养计划，有计划地做好干部职工的基础培训、定向培训、短期岗位培训和紧缺知识培训，务求把人才培养计划真正落到实处，取得实效，全面提高多元经营系统干部职工队伍的综合素质，为企业的发展增强后劲。

同志们，新的一年，新的机遇，新的希望。我们相信，在路局和路局党委的领导下，只要我们坚持路局“3511”的总体工作思路，认清形势，坚定信心；奋发向上，与时俱进；开拓创新，大胆实践，就一定能够创造多经发展的新局面，为我局的整体发展作出贡献，迎接党的十六大胜利召开。

新年将至，祝大家身体健康，工作顺利，家庭幸福，马到成功！

篇12：在全省城市园林绿化工作会议上的讲话

同志们:

在全省上下认真学习省十次党代会精神的关键时期，省住房城乡建设厅组织召开这次全省城市园林绿化工作会议，这也是自20xx年以来，连续不间断的、一年一度的、直接到县的行业会议。这些年来，我们从全省经济社会发展大局出发，及时研究行业发展大计，推出一些先进典型，有力促进了全省城市园林绿化工作的发展。今年这次会议主要研究三个问题：一是在加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新 篇章的征程中，我们的城市园林绿化行业怎么办?二是连续12年集中研究城市园林绿化工作，我们有哪些成绩和经验值得总结、值得发扬?三是如何以实施城市绿荫行动为抓手，全面推进城市园林绿化工作?刚才，滨州、淄博、潍坊高新区等单位在会上作了典型发言，值得大家学习和借鉴。尤其是滨州市园林绿化行业的广大干部职工，在市委、市政府的正确领导下，克服盐碱地绿化的不利条件，以人为本开展城市绿化，城市街头绿地建设、道路绿化、水系整治都给大家留下了深刻印象。下面，我讲几点意见。

一、认真学习省十次党代会精神，从全省经济社会发展大局来谋划城市园林绿化工作

省第十次党代会上提出了“提前实现全面建成小康社会的奋斗目标,使经济发展方式更加科学,城乡区域发展更加协调,文化更加繁荣发展,人民生活更加殷实富裕,生态环境更加优美宜居,社会更加和谐稳定”的“一个提前、六个更加”的奋斗目标。姜异康书记在报告中明确提出“大力推进重大生态工程，实施城市绿荫行动”、“广泛动员全省人民积极投身生态建设，把齐鲁大地建设得天更蓝、地更绿、水更清、人民生活更幸福”。今年省政府工作报告中，姜大明省长也专门强调要“实施城市绿荫行动”，将城市园林绿化建设和城市绿荫行动提到了前所未有的高度。这对城市园林绿化行业来说，是机遇，是压力，也是挑战。全面贯彻落实省十次党代会精神，加快推进城市园林绿化建设，深入实施城市绿荫行动，是全省城市园林绿化战线广大干部职工义不容辞的责任，也是当前最紧迫、最重要的工作任务。

(一)城市园林绿化要为经济强省建设服务。随着加快实现由大到强的战略性转变和经济文化强省建设的深入推进，转变发展方式、调整产业结构、保护生态环境也显得更为迫切。全国各地竞相发展的态势迅猛，区域之间的竞争，不仅看经济，也看环境、看可持续发展的能力。要发展经济，首先要有适宜的环境，城市之间的竞争就是环境的竞争，哪个城市环境好，哪个城市就能吸引人才、融集资金、聚拢项目。城市绿化是潜在的生产力，通过实施大规模的城市绿化，改善城市环境，从而招来投资者、旅游者，不仅能促进城市地价增值，带动房地产业发展，还能直接催生和拉动旅游、商贸、休闲、餐饮等现代服务业发展，推动城市产业结构的转型升级。有的城市计算城市绿化投入与产出之比达到1：10的高值，也就是说，投入1个亿的城市绿化建设资金，能够拉动城市10个亿的经济增长。我省一些城市的发展证明，之所以近几年发展得快、发展得好，一个重要方面就是搞园林绿化，以绿兴市。城市绿化也是直接的生产力，涵盖规划设计及建筑施工、苗木生产、养护管理等环节，涵盖了“一、二、三”产业，是一个很大的产业。园博园、城市公园、市政广场、道路绿化等大的建设项目更是扩大内需、拉动经济增长的有效载体。园林苗圃还可以提高苗木生产的本地化水平，促进农业产业结构调整，增加农民收入。

(二)城市园林绿化要为文化强省建设服务。城市是文化内涵最丰富、文化要素最集中的地区，园林是城市文化和城市景观的重要组成部分。园林绿化是城市特色的载体，有特色的绿化，有特色的园林，才能构成有特色的城市。梅、兰、竹、菊、松、牡丹等园林植物，亭、台、楼、阁、石、榭等园林建筑，公园中的诗、文、琴、棋、书、画等园林要素，皆是文化，都从各个侧面体现着城市文化。园博会、园林书画展、摄影艺术展、盆景展、赏石展、菊展等主题活动，也是弘扬园林文化的载体。打造“好客山东”文化旅游品牌，办好“贺年会”、“休闲汇”等也离不开公园和景区。在广泛征集社会各界意见的基础上，我们在重庆园博会上第一次明确喊出了山东园林的特色标识语，那就是：“齐风鲁韵、大气宜人”，揭示了山东园林文化的特色。园林文化还是一些城市的“绿色名片”，有的城市因湖泊而知名，有的因湿地而闻名，有的因公园而得名，有的因雕塑而出名，济南趵突泉和大明湖、青岛五月的风、滨州四环五海、潍坊白浪河、临沂沂河等都成为城市的名片和标志性景观。园林绿化还能增强市民对城市的认同感，提高市民文化艺术修养、社会行为道德。体育公园、雕塑公园、民俗公园、音乐公园等主题公园，更是园林文化的直接推动者和传播者。那些与园林绿地紧密结合的剧场、影剧院、音乐厅、展览馆、画廊等文化设施，更是人们享受生活，提升文化品位的最佳场所。园林以其无穷的魅力、丰富的感染力，在文化强省建设中发挥着不可替代的重要作用。

(三)城市园林绿化要为生态山东建设服务。城市是人口、设施和工业等要素的聚集地，环境污染问题尤为突出。可以说，生态山东建设的重点、难点都在城市。城市园林绿化可以调节气候、改善空气质量、保持水土、美化景观、减少噪音，是城市中有生命的基础设施，是城市自然资源和生态系统的主体，是城市中最大的“储碳库”，是惟一主动调节碳氧平衡的城市设施，是生态城市最显著的标志和象征，在生态山东建设中具有基础性、战略性地位。尤其在降低PM2.5浓度方面，园林植物起着举足轻重的作用。植物的叶表面积一般是植物本身占地面积的20倍以上，能很好地起到吸收、阻滞和过滤灰尘的作用。树冠还能降低风速，拦截颗粒物。据测算，一块500平方米的绿地一年可吸收5吨到10吨的灰尘，作用相当惊人。乔木、灌木、草坪相结合的复层绿地，每年的滞尘量是单一片林的1.52倍，是灌木林的6.9倍，是草坪和地被的39倍。加强城市绿化建设，实施城市绿荫行动，可以有效改善城市生态环境，实现生态系统的良性循环，建立起保护城市生态安全的绿色屏障，提高城乡环境宜居水平，展现生态山东、绿色山东新形象。

(四)城市园林绿化要为人民幸福美好生活服务。优美的人居环境是人民群众享受幸福美好生活的基本条件。随着经济发展和社会进步，人们对城市环境质量要求越来越高，回归自然、呼唤绿色成为人类共同心声。在高楼林立、车水马龙、缺少绿化的城市，人们会心情焦虑紧张，不会有幸福感。而在林木葱郁、花草丛生、鸟语花香的园林绿地中，人们会情绪愉悦，心情放松，倍感幸福。园林绿化让人们享受绿色环境，体验生态文明，陶冶艺术情操，缓解工作压力，是政府是给予群众的绿色福利。可以说，“绿色”就是民生，“绿色”营造宜居家园，“绿色”提升幸福指数。如果说，GDP、GNP是衡量国富、民富的标准，幸福指数就是衡量百姓幸福感的标准。从已经开始试点统计幸福指数的省份来看，幸福指数较高的城市，同时也是绿化水平较高的城市，都是园林城市。另一方面，园林绿化是以人为主要服务对象的事业，目标是追求人与自然的和谐发展。城市园林绿化根本的出发点和落脚点是惠民生，必须时刻把群众的需求放在心上，把人民幸福作为根本价值取向，真正做到绿化为民，使绿化成果更多更好地惠及广大人民群众。

二、全面总结近年来的工作经验，准确把握城市园林绿化工作的科学规律

从20xx年来的十二年，我们在省委省政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济文化强省、实现富民强省新跨越，抓住机遇、积极作为，开拓进取，开创了城市园林绿化建设的新局面，实现了行业的持续、健康、快速、蓬勃发展。

这是我省城市园林绿化工作发展速度最快的时期。全省全社会每年平均投入城市园林绿化建设资金达60亿元，并呈现出逐年递增的态势，尤其是近3年每年达到165亿元，20xx年为195亿元，是的15倍。全省年均增加园林绿地11000公顷，公园绿地3000公顷，是建国以来增长最快的历史时期。设市城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地由20的33.26%、28.66%、8.55m2增长为20xx年底的41.51%、37.14%、16 m2。临沂、潍坊、肥城等城市实现了绿量的倍增。园林城市创建活动取得丰硕成果，，首次以省政府名义命名了12个城市为山东省园林城市。去年，东营、济宁、聊城、龙口、海阳5个城市荣获国家园林城市称号，沂水、东平、宁阳3个县荣获国家园林县城称号，垦利等16个县(市)荣获省级园林城市称号。截至目前，我省共有国家园林城市25个，国家园林县城8个，省级园林城市37个。国家园林城市数量居全国第一，77.4%的县级市成为园林城市，48.3%的县城成为园林县城，全省形成了设区城市全覆盖，市、县、镇三级完整的园林城市体系，成为名副其实的园林城市大省。

这是城市环境面貌变化最大的时期。实施城区水系整治、截污、清淤、绿化多措并举，济南大明湖、小清河，青岛海泊河，淄博猪龙河，东营环城水系，潍坊白浪河、张面河、弥河，济宁和聊城运河，泰安北湖、南湖，临沂沂河、涑河，滨州新立河，莱芜青草河，菏泽赵王河等河道整治项目相继建成，城市水环境明显改善，促进了人水和谐。荣成市桑沟湾湿地公园等10个湿地公园被建设部评为国家城市湿地公园，城市湿地资源得到有效保护。加强城市防护林建设，城市外环路、出入口得到大绿量、高标准绿化，成为城市的生态屏障，淄博绿色通道建设、日照海滨防护林建设等卓有成效。实施城市山体保护和景观修复工程，日照、肥城因地制宜建设的银河公园、白云山公园，将历史上遗留下来的采石废弃荒山转变为景色优美的城市公园。

这是人民充分享受城市园林绿化成果的时期。注重以人为本，响应群众呼声、根据群众需求、贴近群众身边进行绿化建设。加强公园建设，全省目前已建成城市公园877个，总面积2.9万公顷。济南市趵突泉公园、大明湖公园被评为全国重点公园。淄博、潍坊的人民公园，烟台、威海、日照的海滨公园，莱芜的红石公园，等都成为城市的亮点和风景线。实施旧城区绿化整治，根据500米服务半径要求，因地制宜建设街头绿地和游园，滨州、寿光、广饶等城市街头绿地布局合理、功能完善，深受群众欢迎。加强居住区和单位庭院绿化建设，新建小区严格实施绿色图章制度，绿量不达标不予建设，实施送苗木进庭院、进小区工程，旧居住区绿化水平明显提升。积极开展和参与行业重大活动，让群众体验园林的魅力，成功举办第七届中国济南园博会和菏泽、济南、青岛三届省园博会，组团参加沈阳、厦门、重庆等外省市园博园建设，充分展现了我省形象。我们组织的民意调查显示，群众对城市园林绿化的总体满意度为96%，对居住区的总体满意度为82%，说明这些年的城市园林绿化工作收到了实实在在的成效，得到了老百姓的衷心拥护与支持。

这些年来取得的成就令人鼓舞。回顾工作实践，我们进一步深化了对城市园林绿化建设和发展规律的认识，积累了宝贵经验。一是必须始终坚持政府总揽，部门推动，发挥全民力量发展城市园林绿化事业。十二年来，住房城乡建设部、省委省政府领导同志多次视察城市园林绿化工作，提出了殷切期望和明确要求，充分体现了对城市园林绿化工作的高度重视。各市党委政府把城市园林绿化建设纳入重要议事日程，加大投入，实施了大规模的绿化建设。各地建设部门发挥主力军作用，付出了辛勤的汗水和艰辛的努力。通过开展园林城市和花园式单位(小区)创建活动，全社会绿化得到快速发展，全民绿化意识显著提升。二是必须始终坚持绿化为民，以人为本，让人民群众从城市绿化建设中得到更多实惠。城市是人民的城市，群众的期盼是我们做好城市绿化建设的不竭动力。城市绿化归根到底要为人民群众服务，符合人民群众的利益，让人民群众满意，让人民群众说好。时刻站在人民群众的角度去看问题、办实事，把人民群众的感受作为城市绿化建设的重要着力点和衡量标准。严格控制宽马路、大广场、洋树种、奢华铺装等面子工程，大力实施绿荫行动、街头绿地建设、旧居住区绿化整治、水系整治、节约型绿化，群众真真切切、实实在在地享受到了城市绿化带来的实惠。三是必须始终坚持把握规律，尊重科学，依靠科技力量推动城市绿化建设。城市园林绿化建设是一门综合性的科学，是一个系统工程，涉及土壤学、生态学、植物学和城市规划、建筑学等多种学科，有自己的建设和发展规律。不按科学规律办事，只能是事倍功半、欲速不达。这些年来，我们坚持尊重科学，尊重知识，加强园林科研，开展植物引种、驯化、病虫害防治、土壤处理、节水型灌溉、转基因植物研究，增强了行业发展后劲。建立和完善了园林专家委员会，大的建设项目、绿地系统规划评审、园林城市创建等都充分尊重专家意见，取得了事半功倍的良好效果。四是必须始终坚持完善体制机制，推动行业规范化发展。严格贯彻《城市绿化条例》、《山东省城市绿化管理办法》，实行依法建绿、依法管绿。根据行业发展情况和各地经验，会同省质监局出台了公园管理、绿地养护等多个行业规范，开展规范化管理先进单位评选活动。加强城市绿地系统规划编制审查，全部设区城市和绝大多数县级市、县城已经完成了绿地系统规划的编制工作。严格实行绿线管制和绿色图章制度，保护绿地不受侵犯。积极推行市场化运作，招投标、监理、质检、竣工验收等制度已在园林绿化行业全面推开，园林市场保持了健康运行。这些经验和做法，我们要倍加珍惜，继续坚持，并在今后的城市园林绿化工作中不断发展和完善。

这些年的城市园林绿化建设不仅有效地改善了城市面貌和人民群众的生产生活环境，而且有力地推动了全省经济社会发展。不论是各级领导还是外省市同行，以及广大人民群众，都对我省的城市园林绿化工作给予了高度评价。这些巨大成就的取得，是省委省政府正确领导的结果，是建设系统艰苦奋斗的结果，凝聚着全省城市园林绿化行业广大干部职工的心血和汗水，在此我代表省住房城乡建设厅向大家表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

篇13：在市委城市工作会议上的讲话

在市委城市工作会议上的讲话【篇一】

同志们：

根据会议安排，就近年来我市城市发展和城镇化建设有关情况，做好当前和今后几年的城市工作，我先讲几点意见。一会儿，徐光书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

近年来，市委、市政府高度重视城市发展和城镇化建设工作，始终把这一工作放在全市经济社会发展全局中进行谋划和推动，初步探索形成了符合周口实际和发展阶段的城镇化思路，有力推进了全市城市发展和城镇化进程。据测算，目前，全市经济总量的65%左右在城镇产出，投资的90%左右在城镇发生，消费的81%左右在城镇实现。可以说，城市已经成为全市集聚人口、资源、要素、产业的最大平台，成为周口经济社会发展的主要战场。

总结近年来全市城市工作取得的成绩，可以概括为“发展定位愈加清晰，体系建设日臻完善，承载能力明显增强，体制机制逐步健全”四句话。发展定位愈加清晰。就是说我们对城市发展方向的定位更加明确坚定。我们在不断推进城市工作和城镇化进程中，按照河南省发展规划对周口的定位，认真结合本地实际，探索并科学确立了“一极两区三中心”的城市发展定位，完成了《周口市城市总体规划(20**～2030)》编制成果，为周口今后城市发展确定了“成长坐标”，提供了科学的引领导向。体系建设日臻完善。就是说我们已经初步建设形成了以中心城区为核心的城镇化体系。我们明确了“一中心四组团五支撑”的城市发展格局，初步形成了中心城区、县城、重点镇和一般乡镇三级城镇体系，以交通基础设施为纽带，城镇之间的联系更加紧密，发展活力稳步提高。20**年，全市包括中心城区在内的城镇建成区面积达到464.8平方公里，城镇常住人口378.7万人，全市城镇化率达到37.8%。承载能力明显增强。就是说我们城镇的产业、人口、资源等综合承载能力有了很大增强。近些年，我们坚持把城市基础设施和人居环境改善放在城市发展的重要位置，全市城市交通、能源、环保等基础设施建设逐步完善，教育、卫生、文化、体育等公共服务保障能力不断提高。目前，全市城市道路总长度达到1295.3公里,供水管道长度1764.3公里，排水管道长度2103.5公里，公园绿地面积1324.4公顷;全市正式投入运行污水处理厂16座、日处理污水55.5万吨，建成生活垃圾处理场9个，污水和垃圾无害化处理率分别达到85%和89%。各县、市按照组团城市、支撑城市的定位，结合自身实际，以不同的抓手推动了城区的快速发展，各县城呈现出齐头并进、竞相发展的良好态势。特别是，中心城区发展明显加快，市文化艺术中心、市体育中心、市行政中心、周口公园、和谐公园等项目相继建成，华耀城、碧桂园、沙颍河生态建设等初具规模，城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区建设取得重大进展，城中村棚户区改造扎实推进，一座产业基础持续壮大、公共设施不断完善、形象面貌越来越好、生态环境更加优良的宜居宜业中等城市，正在稳步崛起。体制机制逐步健全。就是说我们推进城镇化、加快城市发展的体制机制正在不断完善。近年来，我们落实深化户籍制度改革，切实做到“一基本两牵动三保障”，不断完善农业转移人口市民化激励机制，加快推进“三个一批人”城镇化;按照市场化运作的要求，稳步推进市政公用事业市场化，采取从BT模式到现在推行的PPP模式等多种方式，化解城市建设方面的资金难题。认真落实网格化、精细化管理理念，在中心城区建立了城市管理委员会统筹下“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制。中心城区、各县城以及一些重点镇，以创建文明城、卫生城、园林城等为抓手，分别找到了提升自身城市管理质量的办法和途径，形成了一批切实可行的制度和机制，城市管理的水平持续提升。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我市城市工作还存在不少问题，具体表现为“三个亟待改变”。一是城镇化发展水平偏低的现状亟待改变。20**年底，全市城镇化率为37.8%，分别低于全国18.3个百分点(全国56.1%)，全省8.8个百分点(河南省46.6%)。与黄淮四市加南阳进行比较，我们分别低于商丘(46.8%)9个百分点、低于信阳(42.7%)4.9个百分点、低于南阳(42.1%)4.3个百分点、低于驻马店(39%)1.2个百分点。可以说，我市是全省城镇化水平最低的城市，这个现状亟待改变。二是中心城区支撑带动能力较弱的现状亟待改变。目前，中心城区建成区面积80平方公里，在全省18个省辖市中居于靠后位置，这与我们经济总量排名全省第5位和千万人口的大市地位极不相称。同时，与其他省辖市，尤其是先进省辖市相比，我市中心城区的产业集聚度低、综合经济实力不强，棚户区、城中村数量较多，城市功能不够完善，公共服务水平没有优势，城市的吸纳、集聚能力和辐射带动能力不强，龙头作用不明显。三是城市规划、建设、管理水平不高的现状亟待改变。当前，我们的城市规划存在着前瞻性、科学性和执行严肃性不够的问题，城市规划与土地利用总体规划、产业规划、交通规划等缺乏有机衔接。规划执行不严，变更规划、违反规划等现象时有发生。城市建设中重地上轻地下，重外延轻内涵，重开发轻配套，基础设施建设滞后，公共服务能力欠缺。城市设计十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千楼一面，建筑风格、色彩、形状、天际线等缺乏设计管理。规划执法不严，未批先建，违章建筑、私搭乱建行为大量存在。城市管理相对滞后，城市管理的规范化、标准化、精细化严重不足，城市管理的能力与城市发展、群众需求还存在较大差距。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中拿出针对性的措施，认真加以解决。

为切实做好今后一个时期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作会议精神，针对城市规划、建设、管理三大关键环节，组织有关部门在广泛调研、论证的基础上，制定下发了《关于加强城市建设管理工作的实施意见》，结合《实施意见》的贯彻落实，我强调几点意见，具体讲就是要做到“五个坚持，五个着力”。

第一，坚持规划引领，着力维护城市规划权威性。规划是城市建设之本，是城市建设的蓝图。多次强调，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。因此，必须更加注重规划先行，强化规划的布局、调控、引领和约束作用。要高起点完善规划体系。重点是高起点、高水平、高质量编制城市各层次规划，优化城市空间布局。依法推进《周口市城市总体规划(20**～2030)》的评审、报批和实施;结合总体规划修编成果，坚持“多规合一”，深化完善中心城市控制性详细规划，开展海绵城市、地下综合管廊规划编制工作，加快城市市政设施规划、民生专项规划、重点地段修建性详细规划的编制力度。市、县两级规划部门要积极对接，按照“一中心四组团五支撑”的发展格局，切实做好城市总体规划的新编、修编、衔接等工作。这里特别强调一点，各县市区要抢抓全省实施百城建设提质工程的难得机遇，坚持规划先行，积极推进县城提质扩容发展;学习借鉴外地特色小镇规划建设经验，规划布局一批周口特色小镇。要全面推行城市设计。按照省里要求，从今年起全省将全面推行城市设计工作，争取三至五年实现城市设计全覆盖。市规划部门要结合上级精神，切实做好城市设计工作，塑造城市特色风貌。按照城市设计要求，全面落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提高建筑设计水平，塑造彰显周口地域特色和时代风貌的建筑“亮点”。要强化规划执行的严肃性。严格执行规划委员会制度，坚决维护规划的法律刚性，持续加大对规划的动态监测和跟踪管理，坚决避免规划决策中个人意志，杜绝随意变更规划。根据省委、省政府工作部署，全省要在三年左右时间内对城市建成区的违法建设进行全面清理拆除。我们要抓住这一机遇，坚决做好存量“两违”清除工作，遏制新增违法建设。这项工作任务很重，希望各县市区，尤其是中心城区四个区要正视困难，扛牢责任，确保完成任务，共同营造城市建设发展的良好秩序。

第二，坚持项目带动，着力强化城市基础设施建设。目前，我市正处于城市发展提速和质量提升的关键时期，推进城市加快发展，必须坚持项目带动战略，加大投入力度，补齐短板，夯实基础，通过项目建设推动城市基础设施扩容提质。要加快项目推进力度。今年，全市确定的以“双十五”和中心城区“四个一批”为核心的226个市级重点项目，很多都是城市基础设施工程，今年的《政府工作报告》中，我们又对中心城区城市建设项目进行了具体明确，这些项目我不再具体讲。各责任单位要想方设法加快建设进度，确保完成年度建设任务。要力争多上项目。今年，省政府在城市基础设施建设方面重点实施“八大工程”，即：海绵城市建设、黑臭水体整治、公厕建设、供水水质提升、供暖、道路交通畅通、燃气延伸、综合管廊建设。国家住建部也准备实施“十百千万工程”(十个全国中心城市、一百个区域中心城市、一千个地区性中心城市、一万个重点镇)，要积极组织申报，争取中心城区和一些县城、重点镇进入试点。各级各有关部门要积极对接，争取更多项目、资金、试点落户周口。比如，海绵城市建设，目前鹤壁是全国试点城市，省政府今年将选择部分市、县开展省级试点工作。比如，周口中心城区水系丰富，具有建设海绵城市的良好条件，正在推进生态水系规划建设，能够充分用好海绵城市理念，我们要积极争取政策、资金和项目支持。其他几项重大工程领域，我们也要积极行动，充分抓住当前融资成本低的机遇，争取PPP等各类项目资金，力争到2020年完成省定目标任务。要切实提高工程建设标准和质量。这个问题必须引起高度重视。像我们一些城区道路，前建后坏，市民百姓对此意见很大。今后的城市建设，特别是公共基础设施建设，必须高度重视建筑质量，严格落实工程质量终身责任制，明确建设、勘察、设计、施工和监理单位五方主体责任，全面推行工程质量承诺书和永久性标示牌制度，无论什么时候发生质量问题，都要严格追究相关主体的责任。加大行政监管力度，各县市区和市直有关单位要认真落实工程质量属地管理责任，将所有新建、改建、扩建工程纳入统一监管，把好质量安全关，把我们的每一个项目都建成放心工程、百年工程。

第三，坚持完善功能，着力增强城市公共服务能力。公共服务关系民生福祉，要真正实现“城市，让生活更美好”的愿景，就必须加快完善城市功能，不断提升城市公共服务能力。要健全公共服务设施。加快医疗设施建设，中心城区重点抓好市中心医院东区分院和市中医院东区分院建设，各县市区都要结合各自实际，强化公共卫生服务能力建设，建立功能完善的医疗服务网络。加快教育设施建设，以构建周口“大教育”为抓手，科学修订城市中小学布局专项规划，持之以恒推进城区资源合理配置，完善社区幼儿园、小学、中学等教育设施，逐步缓解“大班额”“入学难”问题。加快文化体育设施建设，完善图书馆、博物馆、科技馆等公共文化和科技科普服务基础设施，推动既有社区和新建居住区按标准建设体育场地和设施，力争到2020年，各县市区体育场所和设施实现标准化配置，社区体育设施覆盖率达到100%。加强城市停车场建设，合理布局超市、菜市场、便利店等商业网点，方便居民生活，让我们的市民群众在城市里生活得更舒适一些，幸福指数更高一些。同时，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。要完善住房保障体系。坚持以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求，大力推进城镇棚户区、城中村改造，努力改善城镇居民居住条件。中心城区重点加快西城棚户区改造、东成棚户区改造、迎宾馆后三连坑周边棚户区改造、军分区报社周边棚户区改造、关帝庙周边棚户区改造、火车站东边棚户区改造、高铁站控制性片区改造、新区中轴线片区村庄搬迁安置、开发区周边片区改造、港区城乡一体化片区改造等“十大片区”的升级改造，提高城市土地节约集约利用水平，完善功能，美化环境，提升城市形象和现代化程度。各县市要结合本地实际，加大棚户区、城中村改造力度，力争到2020年，基本完成现有的改造任务。加快建立购租并举住房制度，提高棚户区改造货币化安置率，促进房地产去库存，推动房地产市场健康稳定发展。要推进城市绿色发展。大力实施蓝天工程，强化工业大气污染防治，实施更加严格的施工扬尘污染防治措施，加强机动车污染控制，推进清洁能源利用，尽最大努力减少重污染空气对群众的影响。加强水生态保护，以中心城区沙颍河综合治理为重点，打造滨水生态工程;加大黑臭水体治理力度，中心城区重点实施洼冲沟、流沙河、幸福河、贾东干渠、运粮河、交通干渠、杨脑干渠七条水系生态建设;加快城市污水处理设施和配套管网建设与改造，提高城市污水收集处理能力，力争到2020年全面消除城市黑臭水体，市县城区全部实现雨污分流和污水全收集全处理。加大垃圾无害化综合处理力度，着力解决垃圾围城问题。强力推动建筑节能和绿色建筑，全面执行绿色建筑标准。

第四，坚持以人为本，着力提升城市管理能力和服务水平。强调，城市的核心是人，关键是“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，城市工作做得好不好，城市管理和服务状况是重要的评判标准。因此，必须坚持“以人为本”的城市发展理念，全面提升城市管理能力和服务水平。要推进城市精细化管理。加快数字城管、智慧城市建设，提升城市治理和服务现代化水平。中心城区要坚持按照“两级政府、三级管理、四级网络”的体制框架，严格落实网格化管理，争取在城市管理方面走在全市前列，为各县市立标杆、树榜样。各县市要深入实施县级城市管理提升三年行动计划，下大力气治理群众反映强烈的“脏、乱、差”等城市顽疾。要以创建省级文明城市为契机，认真总结经验，巩固创建成果，以长效的领导机制作保障，以长效的测评机制强动力，以长效的共建机制聚合力，以长效的管理机制打基础，让我们的城市管理工作不断迈上新台阶，让我们的管理效果经得起上级的严格检查，经得起历史的长久检验，经得起人民的全面检阅。要加快推进城镇常住人口基本公共服务均等化。全面落实以居住证制度为核心的户籍制度改革，进一步突出以产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善基本公共服务保障、社会保障、农民权益保障，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，确保新进城落户的农村转移人口在就业、社会保障、子女就学等方面享受与原城镇居民同等待遇。要强化城市安全管理。城市安全无小事。各县市区和各有关部门要守土有责，守土尽责，积极主动排查整治本地、本行业存在的各类安全隐患，提高城市综合防灾和安全设施建设标准，加强城市应急避难场所和设施管理，全面提升抵御自然灾害、处置突发事件的能力。要大力传承培育城市文化。以文化引领城市规划建设，发挥文化大市资源优势，充分挖掘周口丰富的易经文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等传统文化资源，在城市规划、建筑设计、市政设施、公园绿地、道路交通等城市发展构架中，突出文化内涵，注重文化融入，彰显地域特色，提升城市品质。加大周口“开放、文明、创新、崛起”城市精神和市花、市树、市标、市歌的宣传力度，引导和促进周口市民形成良好的道德素养和社会风尚。

第五，坚持改革创新，着力完善城市工作体制机制。做好城市工作，体制机制是保障。因此，必须坚定不移推进改革创新，不断完善城市工作体制机制，为周口城市发展和推进新型城镇化提供强大动力。要完善城市依法依规治理机制。充分利用地方立法权，加强调查研究，健全完善一批城市规划、建设、管理方面切实管用的地方性法规和规章，确保城市规划、建设、管理有法可依，有章可循。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等纳入重大决策程序，坚决打击城市规划建设管理中的违法违规行为。要完善城市管理体制。加快简政放权，转变政府职能，确保今年市、县两级城市管理部门基本完成全力清单和责任清单制定公布工作，力争到2020年，全市城市管理执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强。全面落实好党中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能整合，推进执法重心下移和执法事项属地化管理，实现管理执法机构综合设置。探索城市社会化管理机制，引入社会资本参与城市管理和运营。要完善投融资机制。全面放开城市基础设施建设市场，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和公共服务设施建设。大力推广政府与社会资本合作PPP模式，根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，灵活选择合作模式，完善价格调整机制和政府补贴、监管机制，争取更多政府与社会资本合作项目落地实施。用好新型城镇化发展基金，抓住机遇，千方百计争取更多基金支持城镇基础设施和公共服务设施建设。加大政府投入力度，安排专项资金，重点支持城市基础设施和公共服务设施建设。要完善人才保障机制。我们是农业地区，城市意识、城市文化涵养不够，真懂城市的人不多，城市规划、建设、管理、经营方面的人才短缺，要特别注重城市规划、建设、管理人才的引进和使用。积极把城市工作纳入干部培训规划，重点加强对地方党政负责人进行城市规划、建设、管理知识培训，培养一批真正懂城市、会管理的干部，提高领导城市工作的能力。大力开展城市规划建设管理人员业务素质、文明执法培训，全面提高业务技能和服务水平，为做好城市工作提供有力的人才保障。

同志们，做好城市规划、建设、管理工作，任务艰巨，使命光荣。我们要以中央、省委城市工作工作会议精神，特别是以重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委、市政府制定的城市发展目标，锐意进取，扎实工作，努力开创全市城市工作新局面，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建设小康社会做出新的更大贡献!