推广设立村级便民服务处的调查与思考

下面是小编为大家整理的推广设立村级便民服务处的调查与思考，本文共8篇，供大家参考借鉴，希望可以帮助您。

篇1：推广设立村级便民服务处的调查与思考

推广设立村级便民服务处的调查与思考

村级便民服务处是县、镇两级（行政审批中心）便民服务中心的延伸与拓展，也是村级便民服务的窗口。6月，xx镇xx村在全市首家成立村级便民服务处，对村民委托事项进行全程代理。经过一年多的运作实践，今年上半年，该镇在总结经验的基础上将其做法在全镇予以推广。目前，全镇22个村均成立便民服务处，初步构建起了“知民情、解民忧、方民便”的新型便民服务机制，开创了为民服务工作的新局面。

一、工作动因

1.经济社会发展的需要。随着我国社会主义市场经济体制的不断健全和完善，尤其是加入WTO以后，政府管理从行政命令型逐步向公共服务型转变。xx是xx县经济发达乡镇，市场经济起步较早，改革发展的任务很重，客观上迫切要求政府转变职能，改进服务，为经济发展和社会全面进步创造良好的环境。试行村级便民服务处做法，能有效节省群众办事时间与精力，提高办事效率，进而也改善了区域性投资环境，促进了经济的发展和社会进步。

2.行政村调整的需要。xx镇原有个行政44村，20，经调整后为22个行政村。调整后的行政村村庄规模和村民数量都有了较大的扩张。如xx村，由原先的4个村合并，合并后，全村总面积4平方公里,村民总数为1678人。由于单位行政村内村民数量的激增，村民委托办理的事项也相应增多，再加上有不少村与集镇、县城距离较远，村民到集镇、县城办事较为不便，这些都为村级便民服务处的设立提供了客观条件。

3.改善党群干群关系的需要。随着效能建设的逐步深入，政府机关的工作作风，工作效能虽较之以往有了很大改善，但在一定程度上还存在办事拖拉，责任心不强，工作效率低，服务质量差的现象，群众对此存在一定看法。另一方面由于老百姓对办事部门不熟，办事程序不清楚，往往要跑好几趟才能办好事情，费工费力，增加开支，心有怨气，影响了老百姓对政府部门的满意程度。村级便民服务处的设立，在老百姓与政府部门之间架起了一座连心桥，有效地改善了党群、干群之间的关系。

二、主要做法

1.构建服务载体。在镇一级深化了便民服务窗口,在村一级建立健全便民服务处,专门设立服务热线,要求做到人员、场地、设施三到位。服务处人员由村干部和驻村指导员共同组成，具体操作一般以村文书为主，像xx村专门有两位原小村退下来的文书专职从事服务处工作。办公场地原则上要求单独设立，并挂有醒目的牌子。同时配备相应办公设施，汇编相关政策法规、办事指南、申报表格等工作资料。目前，全镇22个均按照“有房子、有牌子、有人员、有制度、有记录、有考核”的要求建立了村级便民服务处。

2.明确服务内容。便民服务处按照一切方便群众的原则，把各类与群众日常生活、生产密切相关的民政、计生、公安、土管等项目和社会矛盾调处、社会保障服务等都纳入服务范围，努力实现手续审批、矛盾调处、帮扶救助三位一体。具体来讲，主要涉及五项内容：一是证照代办服务。主要包括建房审批、计划生育审批、居民身份证办理及补办、电话安装申请、户口迁移审批等；二是咨询指南服务。主要包括法律、政策、农技知识、市场信息、外出就业等方面的信息咨询；三是公益事业服务。主要包括殡葬事宜代办联系，计生、扶贫帮困、环境卫生、代写文书契约服务，通讯和水、电、路、厕等村级基础设施的建设维修等；四是民事调解服务。主要包括抚（赡）养、继承、债务、房屋宅基地、交通事故等方面的纠纷；五是村民致富服务。主要包括农业种养殖结构调整、优良品种引进、生产技术指导、农副产品促销和个私企业兴办中涉及用地用电的审批、产品开发、贷款协调等的服务。

3.规范服务程序。全程代理按照受理、承办、回复三个程序，规范化办理。服务处对群众反映的涉事项全部予以受理，一一登记。像xx、xx等村都专门设有记录本，把每次服务的时间、对象、内容、解决途径及办理结果详细记录，并整理存档。对能够实行代办的事项，在向群众说明必要的办理要求和程序基础上，承诺工作期限，实行全程代办，承办事项办结后,及时将办理结果通知委托人,并请委托人在承办单上签字，凡是涉及费用代收的，一律出具书面收据，办结后与农户按实结算；对不能办理的，按照政策规定进行必要的解释，争取群众理解；对超越代办范围的，指导群众到相关机构进行办理。

4.健全相关制度。实行首问责任制，首问责任人认真记录群众申请委托事项,出具承办单,并负责申请委托事项的全程办理或及时移交给有关承办人,对群众提出的服务事项做到“一册登记、一人负责、一个答复”。实行服务承诺制，把代理事项、办理程序、工作职责以及受理人员名单等记录在册,按承诺时限进行办理。实行限时办结制,对可当场办理的申请委托事项,做到即收即办;对需现场勘查或其它不能即办的事项,视情况明确办结时限;对不能办理的事项,在承办单上写明原因并签名。实行镇村联合办公制度，由

各村便民服务处牵头，有关办公室业务骨干参加，定期到村进行服务。实行班子成员联系制度，每个便民服务处落实一名镇班子领导进行联系结对，并落实联系领导和服务处工作人员不定期交流沟通机制，认真听取工作汇报，对反映的困难和问题，及时进行协调处理。

三、初步成效

1.增强了服务意识,进一步提高了工作效率。通过成立村便民服务处这一服务平台，全镇广大村干部和驻村指导员积极参与到为民办事全程代理服务中来,很多干部把群众的难事、杂事作为自己的份内事来做，增强了快办事的意识。如双山村一村民因对开店申请工商注册登记的程序、手续不知情,几次跑上跑下还是未果。村干部知道此事后,主动上门全程代理,三天时间就办完了全部手续。一些群众深有感触地谈到,现在村里工作发生了“五个变化”:由群众跑变为干部跑;多次办变为一次办;拖着办变为主动快速办;随意办变为规范办;被动接受监督变为主动听取意见。

2.提高了执政能力,进一步增强了基层党组织的战斗力。通过实行为民服务全程代理机制,提高了村干部学习党的路线方针政策和经济社会相关知识的自觉性，提升了新形势下做群众工作和为民服务的能力，增强了执政能力，促进了各项工作的开展。xx村干部为能给村民群众提供致富发展方面的服务,专门邀请县农业局、林业局等专家到村里进行花木种养、鸡鸭养殖等培训。龙尾山村村干部依据自己所掌握的`法律知识，无偿为企业和村民提供法律服务。

3.坚持为民办实事,进一步密切了党群干群关系。通过实行全程代理，镇村干部扑下身子为民办实事,进一步转变了干部作风，密切了党群干群关系。实行全程代理以来，全镇共受理各类求助电话上千个，办结率达99％，回访率100％，满意率99％。xx村立足实际，认真抓好咨询、帮扶、保障、调解、服务等代理项目，为群众代理证照办理、新型农村合作医疗费报销、户口迁移等135人次，为民办实事40余件，化解矛盾10余起。xx村与集镇相距相对较远，群众办事不方便,村里提出了让村民们“小事不出门,大事不出村”的服务承诺,热心为群众排忧解难,现在村民有事就会想到村干部,党群干群关系得到了进一步密切。

四、思考与展望

1.要处理好责任无限性与能力有限性的矛盾。村级便民服务处是展示镇村干部形象的“窗口”，在机关效能建设中承担着较大的责任。责任的无限性既表现为服务处自觉主动地承担相当多的职能和责任，又表现为群众对服务处的依赖和无限期望。两者互为因果，相互强化。许多群众认为，既然是便民服务处，应该什么事都能办，什么事都应该办。但是，服务处具有的管理资源、物质手段十分有限，再加上本身知识水平所限，要做到领导满意、群众满意有一定困难。在今后的实际运作中，必须正确处理好这一对矛盾。

2.要处理好依法与便民的矛盾。依法开展服务工作是前提，便民利民是原则。具体代理服务中，可能有些群众委托的服务内容有违现行法律法规，原则上肯定不能予以办理；有些委托内容虽与一些具体条款有出入，但经过合理变通可以办理；有些委托项目则完全属于服务处承诺的范围，在实践操作中，这个分寸和尺度要把握好。

3.要处理好投入与产出的矛盾。任何一项管理都要核算成本与效益。没有相应的物质投入，就不可能有高效的产出。通过建立便民服务处，投入的是人力财力物力，产出的是社会效益最大化，是政府为民亲民的形象，是共产党执政的民意基础。按照目前县委的精神，为减轻村一级负担，对村干部的职数进行了严格的控制，但便民服务处的成立却要相应增加村干部职数，这可能也是今后村级便民服务处长期生存所需要考虑的问题。

4.要积极发展电子政务。目前，xx县与各镇（街）、局办已建成了电子政务网络，相当多的文件收发、请示报告等内容可以在网上直接办理。村级便民服务处的成立，为村与镇、乃至村与县之间的电子政务网络建立提供了契机。今后对村级便民服务处的发展要多朝电子政务方向努力。

篇2：对镇推广设立村级便民服务处的调查与思考

对镇推广设立村级便民服务处的调查与思考

对xx镇推广设立村级便民服务处的调查与思考     村级便民服务处是县、镇两级（行政审批中心）便民服务中心的延伸与拓展，也是村级便民服务的窗口。年6月，xx镇xx村在全市首家成立村级便民服务处，对村民委托事项进行全程代理。经过一年多的运作实践，今年上半年，该镇在总结经验的基础上将其做法在全镇予以推广。目前，全镇22个村均成立便民服务处，初步构建起了“知民情、解民忧、方民便”的新型便民服务机制，开创了为民服务工作的新局面。 一、工作动因 1.经济社会发展的需要。随着我国社会主义市场经济体制的不断健全和完善，尤其是加入WTO以后，政府管理从行政命令型逐步向公共服务型转变。xx是xx县经济发达乡镇，市场经济起步较早，改革发展的任务很重，客观上迫切要求政府转变职能，改进服务，为经济发展和社会全面进步创造良好的环境。试行村级便民服务处做法，能有效节省群众办事时间与精力，提高办事效率，进而也改善了区域性投资环境，促进了经济的发展和社会进步。 2.行政村调整的需要。xx镇原有个行政44村，2003年，经调整后为22个行政村。调整后的行政村村庄规模和村民数量都有了较大的扩张。如xx村，由原先的4个村合并，合并后，全村总面积4平方公里,村民总数为1678人。由于单位行政村内村民数量的激增，村民委托办理的事项也相应增多，再加上有不少村与集镇、县城距离较远，村民到集镇、县城办事较为不便，这些都为村级便民服务处的设立提供了客观条件。 3.改善党群干群关系的需要。随着效能建设的逐步深入，政府机关的工作作风，工作效能虽较之以往有了很大改善，但在一定程度上还存在办事拖拉，责任心不强，工作效率低，服务质量差的现象，群众对此存在一定看法。另一方面由于老百姓对办事部门不熟，办事程序不清楚，往往要跑好几趟才能办好事情，费工费力，增加开支，心有怨气，影响了老百姓对政府部门的满意程度。村级便民服务处的设立，在老百姓与政府部门之间架起了一座连心桥，有效地改善了党群、干群之间的关系。 二、主要做法 1.构建服务载体。在镇一级深化了便民服务窗口,在村一级建立健全便民服务处, 专门设立服务热线,要求做到人员、场地、设施三到位。服务处人员由村干部和驻村指导员共同组成，具体操作一般以村文书为主，像xx村专门有两位原小村退下来的文书专职从事服务处工作。办公场地原则上要求单独设立，并挂有醒目的牌子。同时配备相应办公设施，汇编相关政策法规、办事指南、申报表格等工作资料。目前，全镇22个均按照“有房子、有牌子、有人员、有制度、有记录、有考核”的要求建立了村级便民服务处。  2.明确服务内容。便民服务处按照一切方便群众的原则，把各类与群众日常生活、生产密切相关的民政、计生、公安、土管等项目和社会矛盾调处、社会保障服务等都纳入服务范围，努力实现手续审批、矛盾调处、帮扶救助三位一体。具体来讲，主要涉及五项内容：一是证照代办服务。主要包括建房审批、计划生育审批、居民身份证办理及补办、电话安装申请、户口迁移审批等；二是咨询指南服务。主要包括法律、政策、农技知识、市场信息、外出就业等方面的信息咨询；三是公益事业服务。主要包括殡葬事宜代办联系，计生、扶贫帮困、环境卫生，通讯和水、电、路、厕等村级基础设施的建设维修等；四是民事调解服务。主要包括抚（赡）养、继承、债务、房屋宅基地、交通事故等方面的纠纷；五是村民致富服务。主要包括农业种养殖结构调整、优良品种引进、生产技术指导、农副产品促销和个私企业兴办中涉及用地用电的审批、产品开发、贷款协调等的服务。 3.规范服务程序。全程代理按照受理、承办、回复三个程序，规范化办理。服务处对群众反映的涉事项全部予以受理，一一登记。像xx、xx等村都专门设有记录本，把每次服务的时间、对象、内容、解决途径及办理结果详细记录，并整理存档。对能够实行代办的事项，在向群众说明必要的办理要求和程序基础上，承诺工作期限，实行全程代办，承办事项办结后,及时将办理结果通知委托人,并请委托人在承办单上签字，凡是涉及费用代收的，一律出具书面收据，办结后与农户按实结算；对不能办理的.，按照政策规定进行必要的解释，争取群众理解；对超越代办范围的，指导群众到相关机构进行办理。  4.健全相关制度。实行首问责任制，首问责任人认真记录群众申请委托事项,出具承办单,并负责申请委托事项的全程办理或及时移交给有关承办人,对群众提出的服务事项做到“一册登记、一人负责、一个答复”。实行服务承诺制，把代理事项、办理程序、工作职责以及受理人员名单等记录在册,按承诺时限进行办理。实行限时办结制,对可当场办理的申请委托事项,做到即收即办;对需现场勘查或其它不能即办的事项,视情况明确办结时限;对不能办理的事项,在承办单上写明原因并签名。实行镇村联合办公制度，由各村便民服务处牵头，有关办公室业务骨干参加，定期到村进行服务。实行班子成员联系制度，每个便民服务处落实一名镇班子领导进行联系结对，并落实联系领导和服务处工作人员不定期交流沟通机制，认真听取工作汇报，对反映的困难和问题，及时进行协调处理。 三、初步成效 1.增强了服务意识,进一步提高了工作效率。通过成立村便民服务处这一服务平台，全镇广大村干部和驻村指导员积极参与到为民办事全程代理服务中来,很多干部把群众的难事、杂事作为自己的份内事来做，增强了快办事的意识。如双山村一村民因对开店申请工商注册登记的程序、手续不知情,几次跑上跑下还是未果。村干部知道此事后,主动上门全程代理,三天时间就办完了全部手续。一些群众深有感触地谈到,现在村里工作发生了“五个变化”:由群众跑变为干部跑;多次办变为一次办;拖着办变为主动快办;随意办变为规范办;被动接受监督变为主动听取意见。 2.提高了执政能力,进一步增强了基层党组织的战斗力。通过实行为民服务全程代理机制,提高了村干部学习党的路线方针政策和经济社会相关知识的自觉性，提升了新形势下做群众工作和为民服务的能力，增强了执政能力，促进了各项工作的开展。xx村干部为能给村民群众提供致富发展方面的服务,专门邀请县农业局、林业局等专家到村里进行花木种养、鸡鸭养殖等培训。龙尾山村村干部依据自己所掌握的法律知识，无偿为企业和村民提供法律服务。 3.坚持为民办实事,进一步密切了党群干群关系。通过实行全程代理，镇村干部扑下身子为民办实事, 进一步转变了干部作风，密切了党群干群关系。实行全程代理以来，全镇共受理各类求助电话上千个，办结率达99％，回访率100％，满意率99％。xx村立足实际，认真抓好咨询、帮扶、保障、调解、服务等代理项目，为群众代理证照办理、新型农村合作医疗费报销、户口迁移等135人次，为民办实事40余件，化解矛盾10余起。xx村与集镇相距相对较远，群众办事不方便,村里提出了让村民们“小事不出门,大事不出村”的服务承诺,热心为群众排忧解难,现在村民有事就会想到村干部,党群干群关系得到了进一步密切。 四、思考与展望 1.要处理好责任无限性与能力有限性的矛盾。村级便民服务处是展示镇村干部形象的“窗口”，在机关效能建设中承担着较大的责任。责任的无限性既表现为服务处自觉主动地承担相当多的职能和责任，又表现为群众对服务处的依赖和无限期望。两者互为因果，相互强化。许多群众认为，既然是便民服务处，应该什么事都能办，什么事都应该办。但是，服务处具有的管理资源、物质手段十分有限，再加上本身知识水平所限，要做到领导满意、群众满意有一定困难。在今后的实际运作中，必须正确处理好这一对矛盾。 2.要处理好依法与便民的矛盾。依法开展服务工作是前提，便民利民是原则。具体代理服务中，可能有些群众委托的服务内容有违现行法律法规，原则上肯定不能予以办理；有些委托内容虽与一些具体条款有出入，但经过合理变通可以办理；有些委托项目则完全属于服务处承诺的范围，在实践操作中，这个分寸和尺度要把握好。 3.要处理好投入与产出的矛盾。任何一项管理都要核算成本与效益。没有相应的物质投入，就不可能有高效的产出。通过建立便民服务处，投入的是人力财力物力，产出的是社会效益最大化，是政府为民亲民的形象，是共产党执政的民意基础。按照目前县委的精神，为减轻村一级负担，对村干部的职数进行了严格的控制，但便民服务处的成立却要相应增加村干部职数，这可能也是今后村级便民服务处长期生存所需要考虑的问题。 4.要积极发展电子政务。目前，xx县与各镇（街）、局办已建成了电子政务网络，相当多的文件收发、请示报告等内容可以在网上直接办理。村级便民服务处的成立，为村与镇、乃至村与县之间的电子政务网络建立提供了契机。今后对村级便民服务处的发展要多朝电子政务方向努力。

篇3：村级班子建设的调查与思考

村级班子建设始终是农村党建工作的突出重点。时下，我们正处在由传统性社会向现代社会转变的新的历史时期。如何全面加强农村基层干部队伍建设，培养、教育和管理好村干部队伍，使之适应现代社会发展的迫切需要，成为“三个代表”的忠实实践者，是农村党建工作常新的课题。近来，带着这个问题，我在长湖等乡镇进行了相应的调查了解。现将调查情况与几点肤浅体会记述如下，仅供参考。

（一）村级班子的现实状况应当肯定当前农村村级班子主流是好的。但是，面对纷繁复杂的社会现实，往往表现出：信念动摇，信心不足，信誉不高。

1、思想观念不强，缺乏统筹全局能力在农村改革不断深入和发展的进程中，少数村级领导服从服务大局的观念不强。眼光狭窄，满足于一得之功，一孔之见，不能正确理解上级党委政府的意图，有机地融合“对上负责”和“对下负责”。有的盲目“崇上”，不从实际出发，贯彻上级的政策时毫无创造性、灵活性，只知盲目照搬红头文件和书本上的东西，背离本地的客观实际和大多数群众的要求，两眼盯住上面，“唯上是从”。有的片面强调局部利益，对“上”极不负责，不顾大局，醉心于搞本位主义，无视党的纪律，甚至把自己的管辖范围看成是自己的“领地”。有利的闻风而动，无利的雷打不动。甚至出难题，设障阻，明拖暗抵，处处消极被动。搞“你有政策，我有对策”的那一套，不能认真协调好方方面面的利益格局和利益关系。造成关系不顺，政令不畅，甚至有令不行，有禁不止。

2、决策水平不高，缺乏多谋善断能力群众路线是我们党的优良传统。一些村级班子对于重要事务的决策上：严重脱离群众，不能了解民意，体察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部会代替党员会，村民组长会代替群众会”。把群众始终放在被支配地位，决策失去了群众基础，因而，群众心理上处于“心不平，气不顺”状态，实施时得不到群众的支持和配合，只能是推不动，展不开。热在村里，搁在组里，凉在户里。另一面，出于个别人头脑发热，不能深入细致的调查研究，反复权衡利弊，科学论证，而是好大喜功，急功近利，热衷于搞所谓“政绩”工程，图虚名做表面文章。使决策缺乏可行性和科学根据，萧规曹随，生搬硬套，常常出现议而不决，决而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反复无常。以致问题叠出，越积越多，剪不断，理还乱。

3、法纪意识不浓，缺乏依法行政能力当前，农民群众在物质生活得到改善的同时，其精神面貌也发生了巨大变化。民主、平等和法律意识在逐步增强，对村组干部的.依赖性减弱，处于“农忙在家种田地，农闲外出做生意，有吃有穿不求你，事不关已不理你，有了事情要找你，办得不好不依你，损害利益要告你”的状态。少数村干部，习惯于传统的“行政命令”和“强收强取”的工作方式。违法违纪，以势压人，损害群众利益，伤害群众感情的现象屡见不鲜；同时，在个人利益方面，斤斤计较，耐不住清贫。自律意识差，管不住自己的手脚。投机钻营，吃拿贪占，与民争利。造成干群关系紧张，群众上访不断。

4、进取精神不足，缺乏自身修为能力村级班子是农民群众治穷致富的带头人和主心骨。它需要不断丰富自己的内涵，拓宽自己的知识面，以适应农村经济发展要求。过来，村干部队伍中部分人思想上惰性严重，喜牌博、湎酒色、贪小利、弄是非。放松了农业专业技术知识和市场经济知识的学习，满足于一知半解，似是而非，现炒现卖，长期当“门外汉”。在推动农业产业结构调整，提高农业经济效益，寻求农民增产增收途径等方面，缺少思考、探索。缺乏理论学习的兴趣，对于党的路线方针政策，没有认真领会其精神实质，更没有结合本地实际进行深层次的思考，而是停留在上传下达的基点上；观念上僵化守旧，对新生事物的接受能力差，不能辩证地看待事物发展过程中表现出来的不足和缺陷，怀疑多于理解，责难多于分析，只当“裁判员”，不当“运动员”。常犯一叶障目，以偏概全的错误；工作上只求“过得堂”，不求“过得硬”。甚至搞形式主义，做表面文章，欺上瞒下，没有开拓进取，争先创优的勇气和信心。

5、方法点子不多，缺乏综合协调能力村级班子处在农村各种矛盾的焦点上和夹缝中。在协调处理各方

篇4：村级干部队伍建设问题的调查与思考

关于村级干部队伍建设问题的调查与思考

村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策，团结带领群众全面建设小康社会的前沿阵地。如何解决新形势下村级干部队伍建设中出现的新矛盾、新情况、新问题，如何提高基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，是当前和今后一个时期值得深思和探讨的问题。下面，笔者就调查了解的情况，谈谈自己的看法。

一、村级干部队伍的现状

－－村级干部队伍素质偏低。突出表现为：村级干部特别是支部书记年龄偏；村级干部队伍政治理论水平偏低；掌握的现代科技文化水平偏少，观念陈旧，思想保守，市场经济意识淡薄缺乏带领群众致富的能力。据统计，某乡12名支部书记中，初中文化程度的9名，占75%；高中文化程度的3名，占25%。50岁以上5名，占42%，40岁以上7名，占58%。－－村级干部工作方式和领导方法陈旧。随着基层民主政治进程的加快，新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾随之增多，相当一部分村级干部的素质、知识水平和各方面的能力跟不上形势发展的需要，思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风等已越来越不适应全面建设小康社会发展的需要。有些村干部认为“示范引导，说服教育”的`新办法复杂、费力、费时、费心，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多，干群之间关系紧张，形成了“老办法不顶用，硬办法不让用，新办法不会用”的现状。－－村级干部为民意识淡薄。有的村干部在工作中由于不适应新的形势要求，不知如何开展工作，而存在畏难情绪；有的村干部认为收入偏低，工作环境差，工作任务重，工作开展难，存在当干部吃亏的思想；有的村干部认为自己年龄大，干不了多长时间，存在当一天和尚撞一天钟的守摊思想；有的村干部满足于过去的一些成绩，自我感觉良好，存在按经验办事的思想，这主要体现在群众观念、服务意识淡薄，对群众的思想、生产生活不闻不问，对群众的冷暖漠不关心，在具体事务的处理上将群众放在自己的对立面，遇到矛盾绕道走，当“老好人”“和事老”，甚至在开展工作中抱着“单纯的群众利益”和组织讨价还价，在个人生活中不注意形象，言行举止不注意形象等。－－村级后备干部匮乏。宗族观念和既得利益的影响，在职班子对后备干部的选拔不规范，管理不到位，后备干部不足使有些班子出现“不调整不行，调整无合适人选”的“两难”境地。－－村级收支矛盾凸现。由于税费改革前各村收入较多，灵活性较大，税费改革后，农民负担减轻了，村级收入减少了，收支矛盾突出了。据了解，某一行政村14个村民组，1600人，现有村干部5人，村民小组长和育龄妇女小组长28人，享受补贴的老干部2人，全村全年共需工资支出3万余元，办公费、计划生育支出、报刊费、征兵及军属慰问费、学习及差旅费、五保户供养费、公益事业维护费等年支出需2万余元，而农业税附加和上级转移支付资金合计不足3万元，加之村无任何集体收益，年短收2万余元。

二、村级干部的心态

一是存在工作负荷大，后顾之忧重的心态。村级干部一年到头基本上没有节假日，常年是风里来、雨里去，在农业税征收、计划生育、农田水利建设、农业结构调整等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。加之工作环境艰苦，吃饭不应时，生活无规律，致使一些同志积劳成疾，得不到有效的医治；有的常年带病工作，离岗或退职后生活无保障；有的对养老、扶小和自身状况忧心忡忡，比比别人自己甚至变成了贫困户，感到寒心，对工作缺乏信心，热情不高，干劲不足。二是存在职务好卸，债务难甩的心心态。在过去工作中，为完成“三提五统”、地税、县乡工程、科技推广等任务，往往是人人想办法、个个出主意，有的从信用社、营业所贷，有的找乡直单位磨，有的跟亲朋好友借。据统计，D乡从金融单位贷款348.8万元，找别人借款173万元，两项合计521.8万元（不含利息）。他们揪心这些盖有私章的贷（借）据用什么来还，金融单位三天两头下传票，亲朋好友上门哭闹要钱。有的把希望寄托在清收“陈欠”上。D乡共有“陈欠”（农户欠村的）481.2万元，扣除单身汉、外出户、特困户只能收回80%，偿还部分贷（借）款，只有9个村可维持几年。但是，目前税费改革政策中明确规定“三年内完成清欠”，谁敢闯

篇5：当前村级干部队伍建设的调查与思考

当前村级干部队伍建设的调查与思考 -调查报告

，我州按照《村民委员会组织法》的有关规定，开展了“村改委”的工作。今年上半年，又将进行村级换届工作。村级体制改革，给农村村级组织的建设提出了新的课题。笔者就双柏县村级体制改革后干部队伍建设情况作了一些调查，对今后怎样加强这支队伍建设谈几点看法。

一、全县村级干部队伍现状

现在，全县有85个村级组织（其中村委会83个，社区2个），选配村干部（三职）255人。在这支队伍中，党员181人，占71%，党外人士74人，占29%；少数民族118人，占46.3%；妇女26人，占10.2%；大专文化5人，占2%；中专（高中）文化60人，占23.5%；初中文化151人，占59.2%；小学文化39人，占15.3%。平均年龄36岁，最大的52岁，最小的21岁。从总体上看，与村改委以前相比，年龄下降，文化上升，少数民族和妇女比例提高，结构渐趋合理，综合素质明显提高。村委会是群众性的基层自治组织，可以这样说是新生事物，运行三年来，有成绩有经验，但也存在一些问题。

二、村干部队伍建设中存在的问题

（一）村干部的思维观念不适应形势发展需要

一是村民“自治”意识不强。通过村级体制改革，村民委员会已成为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但村干部普遍都没有树立“自治”意识，没有很好履行“自治”职能，依然按照计划经济的基层行政体制运作，属于村民自治范围内的事项不敢管不去管，或者带管不管，存在村干部依赖思想突出，乡镇包揽干预过多的现象。二是法治观念淡薄。随着依法治国方略实施，村民自治、治村需要由人到法的转变，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。现存在的问题是：有的村委会组织选择村民小组领导班子，限制有选择权的村民参加选举；有的开展公益事业活动，不找群众商量解决；有的村务不公正，财务管理混乱；有的以权谋私，严重违法违纪等。群众意见大，影响很坏。三是工作方法简单。发展农村经济，增加农民收入，拿不出新办法，找不到新门路；调整农业产业结构，形不成规模，上不了档次；农产品销售市场领域中出现的问题，只会用行政手段去干预，不会用经济手段去解决。遇到了“老办法不管用，新办法不会用”的难题，工作打不开局面。

（二）村干部的管理水平不适应党政职务一肩挑

全县在85个村级领导班子中，实现村支书、村主任两职一肩挑的68人，占80%。经对8个乡镇党委调查，能适应或基本适应一肩挑工作的33人，占48.5%，不适应一肩挑工作的35人，占51.5%。不适应的表现：一是文化偏低，初中文化的占88%；年龄偏大，平均年龄高出村干部8岁。二是工作能力和精力有限，一部分村支书忙于应付日常事务，放松了党建工作，使村党支部出现了支部活动难开展、党员教员难集中、青年党员难发展、党的政策难宣传到群众中的“四难”现象。三是在经济发展方面，过去在“村建”工作中制定并提出的工作思路和发展目标，没有得到很好落实，“等、靠、要”思想突出，经济发展缓慢。

（三）村干部的管理机制不健全不完善

村级体制改革以后，一是取消了过去可以从村干部中破格提拔担任乡镇副科领导干部的激励机制，村干部觉得没有奔头，上进心和进取心不强，思想很不稳定。二是没有建立工作目标考核责任制，工作积极性不高，干多干少，干好干不好，都不影响个人利益，工作上拖得过去就拖，拖不过去的做上一两件。三是因报酬偏低，工作没有积极性，平时除有一人值班外，大多数时间回家劳动，把村委会的工作当作稍带活，农村工作基础薄弱。

三、解决问题的几点思考建议

（一）切实加强培训学习，努力提高村干部的.思想政治素质和业务素质

今年村级换届以后，县、乡（镇）两级都要分别对村委会三职干部进行轮训，乡（镇）要对“两委”班子成员及村民小组长进行轮训，培训经费由财政承担。通过培训学习，使广大村干部明确实行村民自治以后的职能和任务，增强村民“自治”意识，充分发挥自治组织的作用。明确当前农村工作所面临的两大转变（即农村经济发展由数量增长型向质量效益型转变，农村事务管理由依靠政策治理向依法治理转变），树立市场竞争意识和民主法制观念，拓展思维空间，创新工作方法，更好地为农村改革、发展、稳定大局服务。

（二）从党支部实际出发，因地因人制宜地解决好一肩挑问题

关于“一肩挑”问题，不宜“一刀切”去推广，要从党支部的实际，从党员队伍状况出发，以此确定工作方针。具体讲可以分三种形式运作；对党支部党员队伍中有党建、行政管理能力和水平人选的，可以实行支书、主任两职一肩挑；党员队伍中很难推选出理想合适人选的，就不宜实行一肩挑；极少数党支部就推选支部书记也十分困难的，应允许在就近支部选派人选去担任支部书记。这样做有利于加强村级党建工作，有利于加强村级行政工作，有利于培养村级中青年干部。

（三）建立完善激励机制，调动村干部的工作积极性

一是建立完善逐级筛选机制。选举前，应自下而上地推荐出一定数量的后备干部作为“两委”成员候选人，逐级筛选，确定“两委”成员候选人。改革一个候选人只能竞争一个岗位的做法，允许主任落选者，参加副主任岗位竞选，尽可能把有能力、有魄力、会办事的人选上领导岗位。二是建立完善逐级选拔机制。村委会换届除选配少数民族和妇女进班子外，应重点考虑具有中专（高中）以上文化的中青年，为他们创造条件参加国家公务员招考，对广大群众公认、工作实践证明是优秀的村支书、村主任应破格提拔担任乡（镇）副科级领导干部，每届可以按3-5%的比例提拔使用。三是建立完善工作目标考核责任制。要把党建、经济和社会事业、社会治安几大方面作为年终考核内容，把工资与工作任务挂钩进行考核，实行奖惩责任制，进一步解决干多干少一个样的问题。

篇6：村级干部工资待遇落实状况的调查与思考

村级干部工资待遇落实状况的调查与思考

村级干部是推动农村工作的主导力量，其工资待遇落实情况，不仅关系到村级干部队伍的稳定，而且关系到农村基层政权的巩固。“基础不牢，地动山摇”。最近，区委组织部根据区委主要领导的批示，组成专门调查组，深入全区7个乡镇和14个村居，就去年税费改革后村级干部工资待遇落实情况展开调查。现将调查情况报告如下：

现状及问题

从调查情况看，尽管区、乡镇、村居三级在落实村级干部工资待遇上克服了许多困难，倾注了不少心血，但总体状况不容乐观，主要存在以下三个方面的问题：

1、执行标准不一。由于经济基础、地理位置和自然条件的差异性，各乡镇对村级干部工资待遇的确定依据、标准、考核形式和发放方式也不尽相同。护城乡村级干部年工资待遇总额为8000元至11000元，东郊乡为6500元至8000元，南坪岗乡为7500元至8000元，河伏镇为4500元至5500元，东江乡为6000元至7000元，丹洲乡为5000元至6000元，芦山乡为3500元至5000元。村居内干部工资待遇一般分三个等次，每一等次月差额为20至30元不等。

2、来源渠道不一。工资待遇的来源渠道主要有三个：上级转移支付资金、村级集体企业收入以及招商引资、集体土地征用补偿、集体资产租赁等其他收入。集体企业收入和其他收入相对较多的村，工资待遇发放资金比较宽松，集体企业收入和其他收入薄弱的村则主要依靠上级转移支付的村级组织补助资金解决。如护城乡高车村，每年企业收入、厂房租赁收入、门面租金、征地补偿等村级集体收入20至40万元，工资待遇主要从这中间解决。而芦山乡大部分村集体企业收入和其他收入微乎其微甚至近乎空白，村干部工资待遇的发放则完全依赖上级转移支付资金。

3、到位程度不一。各乡镇村级干部工资待遇的实际到位程度存在着两极分化的`情况，标准相对较低的远郊村拖欠村干部工资待遇严重，标准相对较高的近郊村反而能及时足额发放。据统计，全区88个村居能及时足额发放到位的村仅26个，占29.5％。截止去年年底，全区累计拖欠村级干部工资397万元。发放较好的乡镇仅有护城乡和东郊乡。护城乡除聚宝村拖欠19个月工资外，其余均已足额发放。东郊乡除和平村、赵家昏村拖欠44520元工资外，其余也均已发放到位。南坪岗乡13个村中仅有7个村发放到位，还有6个村拖欠。河伏镇自20起至今累计拖欠工资53.4万元，落实比例仅41%。丹洲乡、东江乡、芦山乡无一个村完全落实工资待遇，拖欠时间长的达26个月，数额大的村达12.4万元。东江乡靳家湾村去年年终还是向乡财政借款5000元发的工资，芦山乡芦山村支部书记去年全年仅领取工资889元，占其核定工资总额的18.2％。村级干部工资待遇标准的悬殊和实际到位程度上的两极分化所造成的危害是严重的。一方面挫伤了村级干部的工作积极性，影响了村级组织的正常运转和村级干部队伍的稳定，有的村干部因一年忙到头未领到几个工资，家人埋怨，邻里嘲讽，朋友调侃，因而不想干的心迹多有流露。拖欠数额大、拖欠时间长的有些村工作基本上处于瘫痪或半瘫痪状态；另一方面形成了新的村级债务，不利于村级集体经济的良性发展。

原因分析

对拖欠村级干部工资待遇的问题进行综合分析，主要原因有以下四个方面：

1、税费征缴有缺口，转移支付“打折扣”。农村税费改革后，农民负担虽然大幅度减轻了，但上缴税费的积极性仍然没有提高，以致很大一部分村居无法将农业税费及时足额征缴到位。如芦山乡税费总额为286万元，去年实际从农户中征缴112万元，欠税61%，21个村平均税费征缴缺口8.3万元。有些村对上没有完成任务，乡镇只好用一部分村级转移支付资金抵缴税费任务。有些村居虽然对上完成了任务，但也不是直接从农户手中全额收取的，而是用村级集体收入填补了任务缺口或由村干部借款垫交税费。如东郊乡皇木关村去年税费缺口2万多元，由集体收入垫支完成任务。河伏镇青林村去年实收3万元，缺口4万多元，由村干部借款完成任务。税费征缴缺口的形成主要有四个方面因素，一是税费征缴环境差，对欠税户缺乏强有力的制约手段；二是部分村民间债务结零“明结实未结”，存在以债抵减税费现象；三是极少数特殊困

篇7：村级行政区划调整后党组织建设的调查与思考

村级行政区划调整后党组织建设的调查与思考

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是实践“三个代表”重要思想的主体。农村基层党组织的战斗力和凝聚力强不强，直接关系到党在农村的各项方针、政策的贯彻落实。在村级行政区划调整后，县委对合并村党组织和党员队伍建设情况进行了深入的调研。通过调研，我们发现合并村后基层党组织建设面临着许多新情况、新问题，要求我们必须着眼于现实问题，着眼于新的实践和新的发展，用新的视角来审视当前合并村党组织的现状，按照“三个代表”的要求，积极探索新形式下加强农村基层党组织建设的有效途径。

一、合并村党组织现状

XX县原有行政村98个，在20村级行政区划调整后，撤掉25个，并入到22个行政村中，合并为现在的73个。在调整过程中，按照“素质升级工程”的具体要求，把2名政绩平庸，年龄大的村干部从支部书记的岗位上调整下来，不担任职务，把3名工作打不开局面，缺乏开拓创新意识的支部书记调整为副书记，同时，在党员中选拔了5名年富力强、有文化和开拓意识、责任心强、能带领群众致富的青年党员担任党支部书记。调整后的22个行政村中，有党支部书记20名，（其中下派的2名），副书记16名（2名主持工作）。

年龄结构：25岁至35岁的12名，由原来的19.4提高到33.3;36岁至45岁的13名，占36.1；46岁至55岁的11名，由原来的44.5下降到30.5。文化结构：中专高中的21名，由原来的44.5提高到58.3；初中的13名，由原来的44.4下降到36.1；小学的2名，由原来的11.1下降到5.5。这些合并村中，党支部发挥作用好的6个，占27.3；一般的7个，占31.8；差的9个，占40.9。

二、存在的问题

1、团结难搞。在合并村的同时，对村干部进行了适当调整，即原来的党支部书记任合并村的党支部副书记或不担任职务，部分村委会主任任合并村的小组长。村班子调整后，部分村干部存在这样两种心态：一是认为原来在村里当一把手，现在成了副手，是被“降职使用”，在群众中丢了面子。二是认为我村的经济条件好，你村的经济条件差，并入我村势必给我村集体和群众造成经济负担，得不偿失。因此，合并村后，各村的经济仍然独立、各自为政，村合人不合，人合心不合，这是造成班子内部不团结的一个因素；另一方面，有的村支部书记习惯于传统的思维定势，习惯于搞“家长制”、“一言堂”，对村里的一切事物大包大揽，架空了村委会。再就是村党支部与村委会各自为政，互不通气，存在着“两叉气”现象，甚至互相“别马腿”。如原永丰村与原茅兰沟村合并为茅兰沟村，支部书记岁数大，身体多病，搬到乡所在地居住，有工作任务时，便乘车到村里安排部署一下，一般情况下，靠打个电话“摇控指挥”。原茅兰沟村一名干部任小组长负责管理村中事务，基本上与党支部不联系、不通气，在村级事务管理和决策中，不愿接受党支部领导，自搞一套，各自为政、“分灶吃饭”。个别人甚至公开提出，你支部书记管你的党员，我村委会主任或小组长管我的村民，造成了班子关系不协调，难团结。

2、班子难配。村级班子处于农村工作的最前沿，是党在农村各项政策最基层的执行者，是发展农村经济的组织者和带头人，是农民心目中党和政府的形象和代表，肩负着“管一村百姓，保一村平安，富一村群众”的职责。合并村后，出现一些村级班子作用滑坡现象。从调整组建的角度出发，很难从村中选出个象样的村干部。一方面是村级后备干部数量不足，质量不高，后继无人，给正常的选配村级班子工作带来了很大的'难度。另一方面，村级集体经济状况差，负债多，穷村的干部不好当，同时，由于村集体经济薄弱，村干部发不到误工补贴，或者发到少量的误工补贴与社会收入比较差距悬殊，使得一些人觉得当村干部太吃亏，因而不想干、

不愿干。

3、活动难开展。我县地广人稀，合并村之间的距离一般都在2公里以上，最远达30公里，由于所有的合并村都没有迁村，给党组织集中召集党员开展活动带来了困难。党支部组织的各项活动，如常规的“三会一课”制度不能持久地坚持下去。党支部只能组织原所在村所属的党员开展活动，遇重大事项决策需要召开支部党员大会时，一些有责任心的党支部书记，在开会前亲自开四轮拖拉机接送合并村的党员干部，即不方便，也无形中给村干部增加了经济负担。如在发展党员召开支部党员大会时，因党员召集不齐，超不过半数，只能筹划下次再开，遇到春耕、夏铲、秋收农忙时更难集中，致使部分党员长期不参加组织活动，疏于管理，影响了支部

建设。

4、素质难提高。从年龄结构上看，并村干部年龄老化的现象不容忽视。在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下，一些老党员思想转不过弯子，仍然以老眼光看待新事物，认识保守，思想老化，不适应新形势下农村各项事业的发展。有的不能严格要求自己，事不关己高高挂起，甚至麻木不仁，损害了党员在人民群众中的形象。从文化知识上看，部分村干部学历低者居多，一些村干部对党的基本知识、基本理论、基本路线知之不多，理解不深，特别是在新形势、新任务面前底气不足，发挥作用的主动性和自觉性差，适应能力明显弱化，存在着老办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用的困惑。导致产生新的“三不”干部，即：政治上不能发挥作用，经济上不能带领群众致富，纪律上不能严格约束自己。

二、合并村党组织建设的对策和建议

加强合并村基层党组织建设责任在县委，落实在乡镇，要按照省、市委关于加强农村基层党组织建设的总体部署，大力实施县委提出的“六项工程”，把抓乡促村作为加强对农村党建工作领导的一个重要环节来抓，形成层层分解责任，一级抓一级，层层抓落实的氛围，达到“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的共识。

(一)集中整治，抓好班子建设。

解决合并村的问题，关键是选好配强村党支部班子，特别是要选好村党支部书记。农村党支部书记是一个地方的领头雁，一个好的支部书记可以带动一方致富，一个平庸的党支部书记却可能误一方事业。因此，选配一个好的支部书记是民心所向，是发展经济的需要。在工作中，要坚持“多换思想少换人，先换思想后换人，不换思想再换人”的原则，把那些素质好、能力强、作风正、群众拥护、依法守信并能带领群众共同致富的党员推上村党支部书记岗位。继续推行“双选”办法，即把村型小、矛盾少、群众威信高的党支部书记选举为村委会主任，把那些群众拥护，素质高，公道正派的党员村委会主任，通过“两推一选”的方式选到村党支部书记岗位上，实行党支部书记、村委会主任“一肩挑”，使党支部具有广泛的群众基础，解决“两委”关系不协调的问题。在这方面，主要采取以下措施：一是利用村党支部换届之机，突出“配强、配齐”。，让有文化、有能力、年纪轻、表现好的党员进入支部班子。二是对后继无人的，实行“下派、回请”。主要是回请外出打工，经商的党员能人，复退军人，一时没有合适人选的，下派乡机关干部到村任职。三是对软弱痪散的实行“调整、组建”。要区别情况，加强分类指导。对因存在班子矛盾而导致后进的支部，组织专门的工作组，实行“三包”工作方法，即县委领导包联系点、乡镇领导包片、乡镇干部包村共同帮助解决存在的问题。工作中从讲政策、办实事，理顺情绪入手，统一思想认识，建立健全党的组织，对那些思想观念陈旧的，采取教育提高，限期改正的措施进行整顿。对那些村干部素质低，私心重，能力差，班子软弱涣散，工作长期打不开局面，坚决果断地进行组织调整。四是要强化教育，分类指导。紧紧抓住“两委”班子不团结的因素，对党支部和村委会双方进行不同内容的教育。对党支部主要进行如何提高能力、尊重农民依法自治的教育；对村委会主要进行如何强化党的观念，服从党的领导的教育，即进行“树再高、顶不破天”的教育。对那些“直选”上来的非党员村委会主任或小组长区别情况，分类指导。对素质比较好的，加强培养，吸收为入党积极分子，纳入发展党员对象；对素质比较差的（有的是靠宗族、宗派“抬”上来的，有的是靠“三兄弟、五亲戚”“捧”上来的，有的是靠对选民的小恩小惠选上来的，有的靠说大话，乱许愿“吹”上来的），根据全国人大直选后村民委员会组成人员的有关解释，采取监察、检查的办法，通过教育、帮助，促其端正认识，提高素质。对有问题的，该查处的查处，坚决将其从领导岗位上撤换下来。通过采取有针对性的分类指导，促使村委会班子的成员认识到上级党组织的政治导向，主动自觉地接受党支部的领导，配合党支部的工作，推进合并村两委班子的团结统一。

（二）整顿秩序，全面认真治理三乱问题

从理顺情绪，化解矛盾入手，解决集体财务、土地纠纷、社会治安混乱问题。抽调经管站人员驻村清帐，定期向群众公布帐目，明确债权、债务，做到一碗水端平，减少后遗症。对有土地纠纷的村，由政府牵头，组织人员对全村所有耕地进行丈量，清理多占土地和“黑地”，给群众一个公正的回答。农闲时间，邀请司法部门的同志到村里进行法律知识讲座，增强村民的守法自觉性，同时对重点治安防范对象由派出所建立档案，并由帮教小组进行跟踪监督，减少违法犯罪行为发生，维护良好的社会治安。

（三）搞好培训，提高党员干部素质。

针对农村党员文化素质低的实际，要紧紧抓住教育培训这个最基本的环节，充分利用县委党校、乡镇业余党校、职教中心三个阵地，采取教师面授、电化教育、典型参观、交流经验等四种形式，对党员干部进行多渠道、多层次的文化教育和科技知识培训。同时，采取岗前培训、届中培训、学历培训和以会代训等多种培训形式，掌握带领群众发展农村经济和现代农业的本领，学会做群众工作的基本功，提高正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的能力。根据经济发展的需要，还要组织党员学科技活动，抽调科技人员组成科技教育讲师团，根据实用、实效、实际的原则，分期到各乡镇巡回授课。教师授课与实地参观相结合，使党员干部掌握水稻、药材种植和养殖绒山羊等技术和技能，使他们成为懂一种技术、带头富一方经济的“土专家”。有计划、有步骤地为各村配备电视机、VCD，为电化教育提供条件，建立健全电教站、电教片片库，设电教点对农村党员进行系统的电化教育，做到设备、经费、人员、制度“四落实”。

（四）改进方法，切实加强对党员的教育管理工作。

1、加强和改进党的组织生活。党员参加党的组织生活，是党章对党员提出的基本要求，加强和改进党的组织生活要注意解决好三个问题：一要解决党组织生活制度不落实，流于形式的问题。要建立健全并认真执行党的组织生活制度，一般情况下，支部大会每季度至少召开一次，支委会民主生活会每年或半年召开一次。至少每季上一次党课。根据合并村因地域较远，党员难集中的实际，可由支部副书记、党员干部、小组长定期组织本小组的党员与支部同步进行。二要解决内容单一，缺乏吸引力和时代气息的问题。要根据形势任务的变化和党员的思想实际，不断充实和丰富党的组织生活的内容。即要对党员进行党的基本理论、基本路线、基本知识的教育，又要组织党员学习市场经济知识、科学文化知识和实用技术。要把组织生活的思想性同知识性、趣味性和科学性结合起来，吸引党员自觉地参加组织生活。三要解决党组织生活工作化问题。要把党组织生活会同一般工作和生活会议区别开来，党组织生活会和工作会议不能互相代替。

2、加强和改进党员的目标管理。以支部为单位，年初组织党员对照党章，准则和评议党员的标准，由党员自己制定目标规划，经支部大会通过，并以此为考评依据。党员目标管理的重要内容包括发展经济，精神文明建设，党内工作三部分。可把党员服务区、“三个代表”和“三个带头人”活动纳入目标管理之中，要科学制定目标，精心组织实施，认真考核评比。

3、加强和改进民主评议党员工作。民主评议党员是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，也是加强党员教育管理和监督的方法，做好这项工作要解决三个问题：一是解决标准低，搞形式，走过场的问题。民主评议党员结束后，乡镇党委应认真按照标准进行质量考核，对那些评议不认真，问题没解决，验收不合格的单位，要重新补课。二要解决处置力度不大的问题。要明确处置不合格党员是对不合格党员的一种教育，帮助他们改正错误和不足，因此在处置工作中要克服手软，留人情的倾向，严格按照处置标准加大处置不合格党员工作力度。三要解决评议方法步骤过于简单化的问题。不搞人人过关，坚持重点评两头，即重点评选优秀共产党员和评议不合格党员，并对优秀党员进行表彰，对不合格党员进行组织处理。

篇8：村级换届选举中女性进两委情况的调查与思考

关于村级换届选举中女性进两委情况的调查与思考 -调查报告

**县村“两委”换届选举工作于2004年10月开始，目前已完成376个村，占应换届村数的97%。为了全面了解农村妇女参选参政状况，进一步探索新时期妇女参选参政工作新思路，提高农村妇女参选参政比率，促进男女平等，近期，我们组织县、乡妇联干部深入基层，以发放问卷、召开座谈会等形式，对全县村两委换届选举中妇女参选参政状况进行了调查。

一、基本情况

**县辖7镇3乡386个行政村，本届选民总人数28.7万人，其中女选民占57%。经过选举，村两委中有女性的村达到65个，比上届增加4个；女干部当选人数71人，比上届增加9人。

二、主要特点

经过各级各部门的共同努力，这次村两委换届选举选出了一批年富力强、有能力、群众信得过的优秀妇女干部，在村两委中分别担任不同的职务，掀开了农村妇女参选参政工作新的一页。从调查结果看，今年的妇女参选参政呈现出如下特点：

一是当选女干部的整体素质有了提高。本次选出的女支书、女主任、女委员，文化程度较上一届有了提高，大专以上的2人，占3%；高中（或中专）的53人，占75%；初中以下的16人，占23%。年龄也趋向年轻化，35岁以下的7人，占10%；36--45岁的40人，占56%；46―60岁的24人，占34%。

二是妇女群众参选参政意识明显增强，成功率提高。在本次选举中，由于男子外出、妇女民主法制意识增强等原因，女选民占到了近60%。在选举前和选举中，妇联组织主动参与，为农村妇女参政搭桥铺路，积极努力地开展了大量工作，提高了妇女群众的参政意识，增强了妇女群众参选信心，并直接指导优秀人选参选，提高了成功率。

三是基层妇代会主任当选比例高。在本次换届选举中，妇代会主任因为在妇女群众中有较高的威望，且综合素质强，参选的积极性高，当选比例高。当选的妇代会主任占到了村级女干部的95%以上。

三、存在的问题

1、宣传、动员农村妇女参选参政的力度不大。虽然有县委组织部、县民政局和县妇联下发的《关于做好换届选举中农村女性进两委工作的意见》，《村民委员组织法》中也有“村民委员会成员，妇女应当有适当名额”的规定，但在具体操作中，乡镇党委正面向农村妇女宣传有关政策，动员妇女踊跃参选参政的力度不够，没有为农村妇女参选参政营造出一个良好的政治氛围。

2、传统的性别观念根深蒂固，严重地影响着农村妇女参选参政。一是妇女自身社会性别观念浓厚、参政意识淡薄。在农村，男主外、女主内是大多数家庭的生活模式，大部分妇女在家中处于从属地位，男人说了算，任何事情妇女也总是把男人推在前面。此次换届选举中，有半数以上的选民是妇女，但妇女的当选率却远远低于男性。大部分妇女领到选票后按丈夫的意愿填写，出嫁从夫的思想依然存在；有的女性虽然自己填写选票，但因为看不起女性，认为女的能力有限，面情软，干不了村上的事，最多也就是当个委员。少数有能力、想干点事的妇女，又不敢竞争，自认为女人的天职是呆在家中管好家，参与村务管理怕别人说她不顾家，爱出风头。调查中，只有4%的女性敢于抛头露面，她们主动在群众中演说，争取群众的信任，争当村官。其次，妇女参选参政还会遇到丈夫及其家人的阻力。大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村上事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，觉得她们那是不守本分。周围群众陈旧的性别观念也严重地影响着妇女参选参攻。大部分群众认为女性较适合于妇女工作、计生工作。要当村长、支书，妇女一般没肚量，社会活动量小，选上也干不好，因此不会选妇女；有的人则认为一个村里选出了女当家的，是对男人的一种侮辱；群众对女性还比较挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。

3、妇女自身条件差制约着妇女参选参政。一是文化素质不高。在农村女性受教育程度普遍较低，文化素质偏低，在一定程度上影响了她们参政作用的发挥。尤其是近些年，随着市场经济的发展和农村劳动力市场的转移，农村大量的女劳动力尤其是有一定素质的女青年纷纷涌向经济较为发达的地区打工，致使农村目前所剩的大多是一些年龄较大、文化素质偏低的中老年女性，这就使得女性人选显得特别匮乏。即使是基层的妇代会主任，也大部分是高中毕业，这导致她们参与村务管理的能力有限。二是视野不开阔，见识少，家庭地位低。大部分农村男性经常走出家门“打工、经商、办企业”，增长了不少见识，在家里经济上处于主导地位。女性则长年留在家中成为主要劳力，整天围着锅台转，与外界不交流，消息闭塞，在家中经济地位不高，说话也没有份量，不愿参与社会活动。三是参政能力不高。大部分妇女在参选参政过程中处于被动地位。座谈调查中，96%以上的妇女干部都是村选委会提名后选举产生的。换届选举中，往往会出现几个候选人竞争一个职务，面对这种情况，竞选的妇女大部分都觉得宣传自己或者展示自我那是在拉选票、是不光彩的事，没有采取任何措施，抱着顺其自然的态度。部分当选的女村委会干部参政能力较低，政策水平不高、法制观念不强，跟不上当前农村深化改革的发展形势，缺乏带领农民致富、驾驭市场经济的能力，对处理农村复杂问题有时束手无策。

四、提高妇女干部当选比例，促进农村妇女参政议政的几点措施

如何使占人口半数的农村妇女依法直接行使民主权利，使广大妇女在推动社会发展中发挥应有的作用，既是妇女运动的重要课题，也是一个复杂的社会问题。

1、领导重视是关键。随着社会主义民主法制建设的推进，村民的法律意识不断增强，加上村两委职数的减少，女性进两委工作日趋艰难，为了确保女性进两委，领导重视与否显得尤为重要。乡镇党委要高度重视农村女干部的培养和选拔。建议各级尤其是乡镇党委从思想上高度重视女干部的培养和选拔工作，创造一个妇女参政的宽松环境。在村两委干部配备和选举中应规定女性硬性指数。同时，在发展党员时，对农村妇女在新发展党员中所占比例应作硬性规定，壮大农村女党员队伍，为妇女参政议政打下坚实基础，创造良好条件。

2、女性素质是根本。女性素质的`高低直接影响到选举结果，只有女性不断提高自身的科技文化水平和综合素质，才能在参与竞争中立于不败之地。要注重提高农村妇女素质，加强妇女参与意识和参政能力建设。一是加强培训。有针对性的举办不同类型、不同层次培训班，不断扩大培训受益面，提高妇女的综合素质，让她们掌握必要的文化科技管理知识和政策法律知识，增强村务管理和村务决策等方面的能力。另外，还要有重点地培训妇女如何法说、竞选，特别是要加强妇女当选后如何参政方面的培训，努力提高广大农村妇女的参选参政能力。二是要引导教育妇女干部正确看待和估价自己，保持自尊、自信、自立、自强的“四自”精神，努力增强自己的参政意识和能力。三是组织农村妇女广泛参与经济建设。有作为才能有位。我们要充分调动广大农村妇女约积极性、创造性，发展经济，提高她们的经济地位，为争取政治地位打好经济基础。

3、舆论宣传是条件。农村妇女参政议政，是马克思主义妇女观在党的干部路线和政策方面的具体体现，不仅是妇女解放的重要步骤，有利于妇女的发展与提高，还是农村基层领导班子建设的迫切需要，有利于做好农村各项工作。要切实加大宣传力度，广泛宣传妇女在村级事务管理中不可替代的作用，为女性参政营造良好的社会氛围。要通过宣传，提高全社会特别是领导干部对性别意识的认识，改变人们传统的对村级领导干部的性别定位，让每一个社会公民都具有性别意识的敏感性，倡导两性平等。要通过宣传，唤醒女性自信自立意识。女性的发展与先进的性别观念相联系，在社会主义初级阶段的今天，经济发展了，但并不一定所有的女性都能得到发展。要教育妇女树立自尊、自信、自立、自强的意识，抵御不良性别观的影响，才通过奋斗去创造自己辉煌的人生。

4、提供政策是保障。受我国传统文化巨大惰性的影响，现阶段，妇女参政仍处于一个弱势地位，各级党委政府要为女性提供一系列切实可行的政策保障措施，才能有效的提高女性进两委的比例。党和政府在制定各项方针政策时，要将性别意识纳入政策轨道。要意识到贯彻先进社会性别意识的必要性，充分注意到最大限度地调动男女两个群体的积极性，让男女平等、男女和谐发展的先进性别意识成为决策主流，在三个文明建设中不断推进男女平等的实现。在换届选举中应该将女候选人的名额强调出来，形成制度，为妇女参选参政提供政策支持。