建设一栋很小的建筑物，需要在发改委进行初步设计审批的。财政投资项目或申请国家资金的项目，均要进行可行性研究和初步设计的审批。

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初步设计批复应该由哪个部门下文？住房和城乡建设局还是发改委？依据什么文件呢？