东汉光武帝时“凡郡县出盐多者置盐官，主盐税；出铁多者置铁官，主鼓铸……在所诸县，均差吏更给之。”到章帝时，实行盐铁专卖政策，和帝时又“罢盐铁之禁，纵民煮铁，入税县官如...